工业是国民经济中最重要的物质生产部门之一，决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，在国民经济中起着主导作用。就某个区域而言，其发展方式转变、产业结构升级、城市地位提升、民生福祉改善，很大程度上都要依靠现代工业的发展。

改革开放40年来，我国工业经济取得了举世瞩目的成就，工业化已经整体进入中后期阶段。但是，由于经济政策、生产方式、资源禀赋以及地理区位等的差异，我国区域工业发展存在严重的不平衡，严重阻碍了我国工业经济的进一步协调发展，也影响了我国国际竞争力的提升。

党的十九大报告提出了“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的战略目标，并明确要求实施区域协调发展战略。当前，促进区域协调发展，对于进一步缩小区域差距、实现区域工业平衡充分发展、推动建设现代化经济体系、实现“两个一百年”奋斗目标，具有重大战略意义。

目前来看，我国区域工业发展的不平衡主要表现在以下几个方面：

首先，我国各区域工业发展水平差异明显。长期以来，我国经济发展在区域层面存在严重的不均衡现象，主要表现在东部沿海地区工业发展水平较高，而广大中西部地区工业发展则相对落后。目前东部地区的许多沿海发达省市已经进入到后工业化时代，而中西部地区大部分省份目前还处于工业化中期发展阶段。

其次，各区域内部工业发展水平两极分化严重。如中部地区的安徽、河南，西部地区的重庆等省市近年来工业发展较快，而处同一区域的其他省份则发展相对缓慢。

再次，中西部地区的资源优势没有转化为竞争优势。中西部地区和东部沿海发达地区相比，其优势在于拥有丰富的自然资源，但其工业发展水平并没有因此而获得大的提升。而那些自然资源分布相对匮乏，但拥有良好技术条件、区位优越、人力资源丰富的东部沿海省市，其工业发展水平却很高。

要促进我国区域工业协调发展，既要坚持统筹兼顾原则，又要充分发挥区域特色，实现差异化发展，同时也要坚持走区域一体化发展道路，着力加强区域合作，最终实现区域工业的均衡协调发展。

第一，健全市场体制与机制，营造区域良好发展环境。一是要积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破各地的行政垄断和地区封锁，摒弃地方保护主义，建设统一开放的大市场，大力发展技术、土地和劳动力等要素市场，加强对各类市场中介组织的管理，进一步完善要素和商品价格的形成机制。二是各区域要努力营造良好的市场发展环境，维护公平竞争的市场秩序，切实转变政府的经济管理职能，大幅提升各区域产业主管部门相关人员的业务水平，创建一流的区域营商环境。

第二，发挥资源与特色产业优势，实现区域工业差异化发展。一是东部地区要发挥人才、技术等优势，提升创新能力，集中攻克并拥有一批自主知识产权的核心技术和自主品牌，加快发展高端先进制造业和现代服务业，发展外向型经济，加快推进低端产业向中西部地区转移。二是中西部地区以丰富的自然资源为发展基础，在做好生态保护的前提下，发展壮大特色优势产业，加快推进传统产业改造升级，努力培育战略性新兴产业，积极承接东部地区产业转移，不断加快新型工业化进程。三是东北老工业基地应着力加快体制机制改革步伐，积极建立现代企业制度并以此释放国有经济发展潜力，实现老工业基地的振兴发展。

第三，加强区域间横向联合，积极开展区域合作。一是加快东部与中西部地区的横向经济联合，即发挥东部地区的资金充足优势，鼓励东部龙头企业去西部地区开展收购和兼并重组，通过扩大企业在中西部地区的投资来实现企业的做大做强，并以此拉动中西部地区经济发展，促进东部地区和中西部地区经济联合发展。二是坚持以企业为主体，通过市场竞争在区域内自由选择合作伙伴，提升专业化分工与合作水平，优化产业组织结构，实现区域资源的优化配置，提升区域工业经济发展水平。

（作者系工业和信息化部赛迪智库财经政策研究中心主任）

经济日报  2018-05-17