一年来，我们着重加大了以下八个方面的工作力度：
一是着力推进重大项目建设。紧紧围绕最紧迫、最急需解决的问题，实施重点项目485个，加快基础设施、民生工程和产业建设“三十”重大工程项目建设。“两馆一厅”项目主体工程完工，湘江大道南延线、潇湘大道北段建成通车，湘江综合枢纽工程加快推进，比亚迪、广汽菲亚特、红太阳光伏、蓝思科技等重点产业项目来势喜人。加大项目融资力度，新增上市公司7家，市场直接融资323亿元；直接利用外资22.4亿美元，引进市外境内资金668亿元；新增银行贷款1205亿元。多元化融资为项目建设提供了资金保障。
二是着力转变经济发展方式。加快产业结构调整，推进技术改造和自主创新，培育战略性新兴产业，实现高新技术产业总产值2000亿元，增长30%；非公有制经济占地区生产总值的60%；园区规模工业增加值占全市规模工业的53.6%。实施科技重大专项，引进先进适用技术，第四届“科交会”签约251.9亿元，成为国家创新型试点城市。专利授权量突破6000件，获批全国知识产权投融资服务试点城市。推进芙蓉中央商务区建设，成功举办和承办“2010中国·长沙环湘江自行车邀请赛”等重大赛事和节会，努力扩大消费需求，实现社会消费品零售总额1812.6亿元，增长20%。培育发展物流产业，金霞经济开发区被评为中国物流示范基地。实现进出口总额61亿美元、服务外包业务总量245亿元、旅游总收入458亿元，分别增长48%、39.2%和28.7%。落实房地产宏观调控政策，商品房销售面积2000多万平方米，同比增长22.7%。
三是着力推进宜居城市建设。坚持以规划引导城市发展，启动城市总体规划修改工作；严格规划管理，坚决查处严重违反规划的行为。加快中心城区提质改造，完成棚户区和工矿棚户区改造115万平方米，东牌楼、大古道巷、溁湾镇、丝茅冲、5712厂等棚户区改造项目顺利推进，万达广场、保利南湖广场等大型城市综合体相继建设。启动“城中村”改造试点。深入创建全国文明城市和人民满意城市，城市精细化管理水平不断提高。建设社区公园21个、特色景观街5条，完成困难企业社区环境综合整治18个，新增公园绿地174公顷，城市绿化覆盖率达38.5%。继续实施畅通工程，在公安部、建设部组织的全国“畅行程度”指标评分中居第5位，荣获全国畅通工程模范管理城市称号。
四是着力统筹城乡发展。继续推进农村公路通达、电网改造、安全饮水、环境整治“四大工程”建设，新建、改造农村公路1800公里；解决45万人饮水安全问题；完成骨干山塘清淤1万口，增加库容800万立方米；完成农村电网改造投资3.5亿元；完成500头以上规模养殖场污染治理440家；完成农村无害化户厕改造4.2万座。实现粮食生产“七连增”、养殖业产值134.3亿元、农产品加工销售收入560亿元，新增农民专业合作组织630家。完成集体林权制度主体改革，启动县级生态公益林补偿制度，森林覆盖率53.4%。推进四大片11个试验点和以镇带村试点工作，为城乡一体化发展发挥良好示范作用。
五是着力加快两型社会建设。先导区建设全面推进，滨江新城、梅溪湖等四大片区开发力度加大，西湖文化园、洋湖湿地公园等重大项目开工建设。加大综合配套改革力度，加强土地规划、储备和耕地保护，有效治理宁乡县大成桥沉陷区地质灾害。积极推进“能评”工作，依法关闭污染企业135家，超额完成省政府下达的SO2和COD减排任务。单位地区生产总值综合能耗、单位规模工业增加值能耗继续下降。环保三年行动计划基本完成，垃圾分选工程一期竣工投产，城市生活垃圾无害化处理率100%；垃圾填埋场渗液深度处理工程投入使用，减少了对周边环境和居民的影响。
六是着力解决群众切身利益问题。坚持财力向民生倾斜，投入61.8亿元，全面完成省、市实事工程。大力推进创业富民，新增工商企业约1.5万家，新增城镇就业12.3万人，城镇登记失业率为2.9%。继续推进经济适用房、廉租房建设，新建公租房1800多套。建设居家养老服务中心（站）350个，改造农村危房2000户、国有林场危旧房170户。加强物价监测和菜篮子工程建设，对困难群体发放临时价格补贴。食品安全城市建设取得良好成效。完善健全信访责任体系、联网受理群众信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案的“一健三联”工作机制，妥善解决群众信访问题。针对国企改制后到龄不能退休、部分困难企业职工无医保个人账户、1995年前老工伤等历史遗留问题，安排专项资金进行解决，惠及3万多个家庭。深入推进平安长沙建设，创新社会管理方式，开展“五清查一打击”专项行动。加强应急管理、生产安全、消防安全等工作，较大以上安全事故明显下降。
七是着力促进社会事业发展。职教基地建成投入使用，中小学校舍安全工程进展顺利，城乡免费义务教育全面实施。广播电视“村村通”工程全面完成，绿色上网场所基本实现社区全覆盖。文化产业快速发展，实现增加值450亿元，增长20%。群众体育与竞技体育协调发展，4人次获第16届亚运会冠军，荣获省第十一届运动会金牌数、总分第一。加快医药卫生体制改革，率先全国实现城乡居民医疗保险制度并轨，试点实施医疗卫生机构基本药物零差率销售。继续开展引进储备万名优秀青年人才和国际高端人才行动。人口自然增长率为4.4％。，被评为全国人口和计划生育综合改革示范市。统计基础工作进一步加强，人口普查顺利推进。民族宗教事业健康发展。人民防空、国防动员、双拥共建和民兵预备役建设取得新进步。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、侨联、社科联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。
八是着力加强政府自身建设。基本完成新一轮市本级政府机构改革，政府职能进一步转变。坚持依法行政，率先全国开展地方立法听证，加强规范性文件审查，创建政府法制建设白皮书制度。继续开展“两帮两促”活动，解决各类困难问题1215个。推进政府信息公开，完善办事公开制度，优化行政审批流程，取消或暂停实施年检事项53项，取消非行政许可200余项，市级行政许可事项全部实现在线办理。实施经营性国有资产全面监管，确保国有资产保值升值。规范公务接待，从严控制公费出国出境。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议、批评、意见337件、政协提案308件，满意率分别达99.7%、99%。对台、档案、机关事务、市志、气象、地震、公积金管理、移民等工作取得新成绩。
各位代表，2010年是“十一五”的最后一年，经过全市人民五年拼搏，我们圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务。
五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值达到2005年的2.4倍，年均增长15.4%，人均地区生产总值超过1万美元；地方财政收入达到2005年的3.6倍，年均增长29.4%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长28.9%、19.3%，高于预期目标14和5.3个百分点；五年实际直接利用外资87.8亿美元，是“十五”的3.5倍；经济总量在全国省会城市排名第7位，所辖四县（市）在全国县域经济基本竞争力百强中排名大幅前移。
五年来，城乡面貌显著变化。围绕打造宜居城市，完成基础设施建设投资1800多亿元，建成区面积由167.7平方公里扩展到256平方公里。建成湘江风光带、橘子洲风景区等一批精品工程，实施地铁、过江通道等一批重大项目，进行大规模棚户区改造。开展文明城市创建，加强城市精细化管理，城市形象明显提升。开展“百村示范、千村整治”和农村“四大工程”建设，农村生产生活条件明显改善，新农村建设和城乡一体化示范工程取得明显成效。
五年来，民生社会事业全面发展。努力促进“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。城乡免费义务教育全面实施；深入开展创业富民活动，新增城镇就业岗位52.6万个，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和17.9%；全面推行城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度，城乡低保家庭实现应保尽保；推进安居工程，8万多户住房困难家庭搬进新居，城乡居民人均居住面积分别增长2.8平方米和11.4平方米。民族团结进步，宗教关系和谐。文化、体育、人口计生、广播电视、新闻出版等各项事业全面协调发展。
五年来，两型社会建设卓有成效。先导区建设全面推进，综合配套改革不断深化，生态环境持续改善。单位地区生产总值综合能耗降低20%，全面完成“十一五”节能减排任务；城市空气质量优良率、污水处理率分别比2005年提高25.5、45个百分点。先后荣获联合国人居环境良好范例奖和国家森林城市、国家园林城市等多项殊荣。
各位代表！这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，长沙在快速发展过程中仍然存在一些不容忽视的问题：调整经济结构、转变发展方式的任务仍然艰巨；受输入型物价上涨的影响，我市居民消费价格指数达到102.9，给人民生活特别是低收入家庭带来不利影响；城市规划执行不严、建设比较粗放、管理欠精细的现象依然存在，提升城市品质仍需付出更多努力；安全事故在个别领域仍有发生，社会治安还存在薄弱环节；服务质量和办事效率与群众的期望还有差距，政府管理和政风建设需进一步加强等。对此，我们深感责任重大，必须采取有效措施认真加以解决。
二、关于“十二五”规划
根据市委《关于制定长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
总体判断，“十二五”时期，长沙正处于可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。我们既面临良好的机遇，也面临巨大的挑战。
一是发展环境总体趋好，但存在很大不确定性。世界经济总体呈现温和复苏态势，我国应对危机的有效措施，将促进经济持续平稳发展。但近期美国实施量化宽松货币政策，欧元区主权债务危机还在发展，引发全球货币流动性泛滥，带动资源性产品价格上涨，给未来经济增长带来了不确定性，不可避免地对我国经济发展、进出口贸易和物价水平带来不利影响，增加了输入型通胀风险，国家的财政、金融、土地等宏观政策也可能随着形势的变化而适时调整。我们必须准确把握形势，科学应对变化。
二是经济总量持续增长，但转变发展方式任重道远。“十一五”期间，长沙经济总量大幅增长，综合实力明显增强，但发展方式相对粗放：经济增长过分依赖投资拉动；具有自主创新能力和核心竞争力的大企业相对较少；优势产业不多，部分产业处于价值链低端；新型服务业态和现代农业发展相对滞后。而应对金融危机和改善民生、维护稳定需要我们加快发展。我们面临加快发展与转变方式的双重压力，迫切需要在加快发展中大力转变发展方式。
三是城市快速发展，但资源环境要素保障任务艰巨。“十一五”期间，长沙城市面积和人口迅速增加，“十二五”期间这种快速发展的趋势仍将延续。但目前城市发展主要是外延式扩张，土地需求旺盛，部分区县（市）和园区土地资源消耗过快；煤、电、油、气等要素基本依赖输入，足额保障困难。国家对土地、环境保护、节能减排提出了更高更严的要求，破解这些瓶颈，必须按照两型社会建设的要求，注重集约节约发展，减少对资源环境的影响。
四是民生不断改善，但与群众期待仍有差距。“十一五”期间，我市民生社会事业全面进步，人民群众普遍享受改革发展成果。但随着社会更加开放、信息日益透明，人民群众对民生改善有更高的期待。目前，加快经济发展、加大基础设施建设的投入仍然很大，有限的财力既要保民生，又要为未来发展增后劲，改善民生的愿望与有限的财力矛盾仍比较突出。
五是发展优势明显，但区域竞争更加激烈。长沙毗邻珠三角和长三角，随着武广高铁开通，沪昆高铁、城际铁路建设，长沙将成为全国重要的交通枢纽城市，区位优势更加明显。同时，长沙良好的教育、科技、人才、生态优势，有利于引进战略投资者，承接高端产业转移。但各地城市发展你追我赶，东部沿海城市抢先转型发展，近年被我们赶超的城市与我们差距不大，我们稍有松懈就会被反超；一些位居我们后面的城市发展更快，随时有可能赶超我们，必须增强发展的危机感和紧迫感。
六是行政能力普遍提高，但与新形势的需要不相适应。近年来，我们大力推进政府精细化管理，加强公务员队伍建设，各级政府公共管理服务水平大为提高。但我们正步入一个利益多元化的时代，不同的利益主体有不同的利益诉求；社会结构发生很大变化，城乡互动更加紧密，新经济组织蓬勃发展，群众民主法制意识增强，一些深层次矛盾错综复杂，对社会管理提出了巨大挑战，不断考验我们的行政能力。政府工作人员的视野、专业素养、敬业精神、服务水平需要进一步提高。
基于以上分析，总体来看，未来五年我们的机遇大于挑战，只要我们发挥优势，扬长避短，就能抢占先机，实现新的跨越。
按照市委关于提高城市国际化水平、加快产业高端化进程、推进城乡一体化发展、创新发展两型化模式、加强城市法治化管理的总体要求，围绕率先基本建成两型城市和实现全面小康的总体目标，坚持以人为本、两型引领、创新驱动、城乡统筹、协调发展原则，到2015年，地区生产总值年均增长13%；财政总收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长18%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险覆盖率达95%以上，价格总水平基本稳定；单位地区生产总值综合能耗降低15%，主要污染物排放总量减少10%；人口自然增长率控制在5.7％。以内。
上述目标中，既有定性目标，又有定量指标，既有预期性目标，又有约束性指标，既系统考量了“十二五”经济社会发展面临的宏观环境，又充分考虑了全市人民过上更加美好生活的新期待，体现了战略性、前瞻性、指导性的要求。为此，我们要坚定不移地把长沙建设成为具有国际视野、人民引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园。
——发展方式深刻转变，产业结构更加优化，城乡经济繁荣发达，经济总量和综合实力跻身省会城市前列。创业氛围更加浓厚，创业环境日益优越，创业主体活力迸发，成为具有国际竞争力的创新创业城市。
——城市配套功能完善，交通出行方便快捷，景观建筑富有魅力。人与自然和谐共处，山水洲城风貌凸显，人居环境更加舒适，成为全国生态文明示范城市。
——城乡居民收入大幅增长，社会保障水平显著提升，基本公共服务均等化发展，人民生活更加殷实。利益协调机制全面构建，社会治安环境安定有序，人际关系更加和谐，成为社会公平正义、发展成果共享的幸福家园。
为确保“十二五”各项目标任务的顺利完成，未来五年，我们必须着力抓好五大领域的工作：
（一）大力推进经济建设，促进经济平稳健康发展。推动经济结构战略性调整。增强居民消费能力，优化投资结构，大力发展外向型经济，促进消费、投资与出口协调发展。推动自主创新。实施人才强市战略和知识产权战略，加强产业技术创新，推进科技成果转化，把长沙建设成为全国重要的科技创新中心和科技成果转化中心，建设国家创新型城市。推动产业高端化发展。培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业和现代农业，促进三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。
（二）大力推进城市建设，加快城市国际化进程。完善城市功能。建设以综合交通为主导，以现代化市政基础设施为支撑的城市国际化基础平台；加快“数字城市”建设，促进“三网融合”发展。提升城市品质。加大片区开发、棚户区改造和“城中村”改造力度，加强城市综合体、精品小区、两型小区和智能小区建设，精心雕琢城市细节，努力建设现代宜居城市。深化对外开放。加强全方位、多层次对外交流合作，提升引资引智水平；实施“走出去”战略，推动外向型经济发展，提高城市国际化水平。
（三）大力推进两型社会建设，创建生态文明城市。加强资源节约和生态环境保护。深入开展节能工作，大力开发利用新能源和可再生能源，建立健全资源节约标准体系、技术体系和管理体系。加强城乡生态环境保护和建设，全面形成城市、森林、农田、湿地、流域等五大生态体系。深化综合配套改革。在资源环境管理制度、城乡统筹体制机制、土地集约节约利用、政府管理创新转型等方面率先突破，探索形成两型社会建设体系。加快先导区建设。创新区域发展方式、城乡建设模式和行政管理体系，实现起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能，率先建成具有示范作用的两型新城。
（四）大力推进新农村建设，实现城乡统筹发展。加快城市基础设施向农村延伸。加大以水利为重点的农村基础设施建设投入，强化城乡基础设施衔接配套，逐步实现供水、污水处理、公交、燃气、信息等基础设施乡镇集镇全覆盖。加快城乡产业融合。统筹城乡产业发展规划，调整城乡产业布局，加快工业与现代农业、现代农业与服务业的融合，发展壮大县域经济。加快新型城镇化进程。优化城镇结构，形成主城区、都市圈、卫星城镇层次分明、组合有序的城镇体系，推进农村社区化、农民市民化。
（五）大力推进社会建设，促进基本公共服务均等化。健全社会保障体系。深入推进创业富民，努力扩大就业，提高居民收入水平。加快社会保险和社会救助体系建设，发展社会福利和慈善事业，加强保障性住房建设，构建城乡一体的社会保障体系。推动社会事业全面发展。优化教育资源配置，推进教育强市战略。积极推进医药卫生体制改革，大力开展全民健身，推进食品安全城市建设。加强历史文化和非物质文化的保护传承，推进现代文化创新发展，建设国际文化名城。提高社会管理服务水平。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，加快社会法治化进程，健全公共安全体系，积极培育社会工作人才，增强社会管理能力。
在工作实践中，需要更加注重解决以下几个事关长沙科学发展的关键性问题：
（一）更加注重科技创新。加快转变发展方式当前最紧迫的是推动科技创新。在资源环境约束加剧、产能总体过剩的情况下，经济发展必须依靠科技进步，抢占制高点，实现人无我有、人有我优，在激烈的竞争中立于不败之地。必须大力培养和引进人才，加大科技创新和成果转化力度，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进发展方式转变。
（二）更加注重区域消费平台建设。中心城市具有大力发展服务业的优势和空间。坚持差异化发展战略，以区域消费平台建设推动消费转型升级，着力建设“一站式”大型商业综合体和大型商务中心；整合医疗、教育资源，打造区域医疗、教育中心。加快发展金融、保险、旅游等现代服务业，引进国际品牌，吸引高端消费，增强长沙消费的辐射力与影响力。
（三）更加注重城市集约发展。城市品质和建设时序至关重要。坚持以国际视野、国际标准规划建设城市，打造精品工程，提高城市品质。按照“沿江建设、跨江发展”战略，有序推进“一江两岸”和高铁、地铁、城际轨道沿线，省府新区、黎托新区、南湖片区、金霞片区、空港新区及先导区滨江新城、梅溪湖、洋湖垸、滨水新区等片区开发建设，集约节约用地，完善基础设施配套，形成集聚效应，打造长沙经济新的增长极。
（四）更加注重综合交通建设。通畅便捷的城市交通是宜居城市的重要标志。目前，长沙机动车以每年20万辆以上的速度递增，未来五年的城市交通面临更大挑战。必须以综合交通的理念破解城市交通问题。坚持公交优先发展，引导机动车有序增长，鼓励绿色出行。加快地铁、过江通道及主要干道等交通设施建设，优化路网，打通瓶颈，完善配套，发展智能交通，构建“全面覆盖、衔接顺畅、运行高效”的城乡交通运输体系。
（五）更加注重改善民生。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。必须把群众呼声作为决策基础，把群众需要作为工作导向，倾注更多精力，集中更多财力，最大程度满足不同层次群众的合理需求。着力解决就业、就学、就医、社保等群众现实利益问题，特别是重点解决城市中低收入家庭住房困难，从根本上提高群众的满意度，实现发展指标与幸福指数同步提升。
（六）更加注重政府自身建设。完成繁重的发展任务，应对多变的复杂局面，需要不断加强政府建设，提高行政能力。始终坚持依法行政，突出规范行政执法行为，建设一支高素质的公务员队伍。始终坚持民主决策、科学决策，减少决策失误。大力推行精细化管理，坚持勤俭办一切事业，厉行节约。加强与公众沟通，完善政府常务会议市民代表旁听等制度，搭建政府和公众互动交流平台，融洽政府与群众关系，树立政府良好形象。
三、2011年主要任务
2011年是继往开来、实现新跨越的关键一年，也是既复杂又困难的一年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；单位地区生产总值综合能耗下降3%，主要污染物排放总量减少2%；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%；城镇登记失业率在4%以内；人口自然增长率在5.7％。以内；居民消费价格指数控制在104左右。
为此，我们要全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，突出抓好以下几个方面的工作，努力实现“十二五”良好开局。
（一）加快重大项目建设。突出重大项目带动。重大项目建设是稳增长、增后劲的战略举措。着力推进沪昆高铁、石长铁路复线、城际铁路、长浏高速、长韶娄高速等中央、省在长建设项目。加快轨道交通、湘江综合枢纽、大河西综合交通枢纽等重大工程建设。抓好中联重科、三一重工扩产和广汽菲亚特、比亚迪等重大产业项目建设。力争全年实施重点项目463个，完成投资1848亿元。加强项目要素供给。密切与国家、省相关部门的汇报衔接，争取更多项目进国家和省项目库。进一步推动银企合作，保持信贷规模稳定增长。推进先导控股、城投集团、轨道集团融资功能改造，鼓励企业上市融资，着力激活民间投资。优化土地供应调控，确保重点建设项目用地需求。加强煤、电、油、运等生产要素保障。强化项目管理服务。完善重点项目遴选机制，加强项目前期工作。牢固树立全寿命周期成本最小理念，以建设质量提升投资效益。严格项目建设全程监管，严肃查处违法违规问题。继续开展“两帮两促”活动，提升为项目、为企业服务水平。
（二）加快新型工业化步伐。提升自主创新能力。推进区域创新体系建设，加强知识产权保护。实施一批重大科技专项，加强国际先进适用技术、共性技术的引进和创新，提升企业关键技术研发、核心部件制造和品牌培育能力。继续实施引进国际高端人才和储备万名优秀青年人才计划，完善人才引进后续管理。推进产业集群发展。完善战略性新兴产业规划，培育发展新材料、生物医药、电子信息、文化创意等战略性新兴产业。做大做强装备制造、汽车及零部件等优势支柱产业，改造提升食品烟草、烟花鞭炮等传统特色产业。建立中小企业融资服务中心，促进中小企业发展。支持一批建筑企业做大做强。鼓励扶持有条件的企业对外投资发展，参与国际分工合作。加快园区提质改造。优化园区功能定位和产业布局，进一步理顺园区管理体制。发展工业地产，加快园区标准化厂房建设。推进高新区创新型科技园区建设，支持经开区扩规发展，建设国家级新型工业化产业示范基地。
（三）加快现代服务业提质。推进消费转型升级。优化高端消费平台规划布局，推进万达广场、保利南湖广场、东牌楼等商业综合体建设。支持一批“中华老字号”企业做大做强。大力发展会展经济，培育娱乐、购物、旅游等消费品牌，加快铜官窑遗址公园、灰汤温泉、岳麓山景区、大围山景区等精品旅游项目建设，实现旅游总收入550亿元以上。推进“万村千乡”市场工程建设，继续实施农贸市场提质改造。促进现代服务业融合发展。重点发展现代物流、电子商务、服务外包、物联网等新型服务业，推动服务业与制造业、信息化与工业化深度融合。大力发展金融业，推进区域性金融中心建设，支持长沙银行打造成为区域性银行。加快现代服务业集聚区发展，推进芙蓉中央商务区建设。扩大开放合作。重点引进世界500强、跨国公司、中央国企、金融机构等大型企业集团，实现直接利用外资增长15%。着力培育出口龙头企业，积极申报国家级工业装备出口创新基地和花炮出口创新基地，支持金霞保税物流中心创建综合保税区。
（四）加快现代宜居城市建设。坚持科学规划引领。完成城市总体规划修改，优化功能布局。强化规划执行刚性，严格规范用地性质和容积率调整。深入推进规划进社区工作，抓好规划展示馆布展。完善城市基础设施。推进“一江两岸”建设，加快湘府路大桥、福元路大桥、南湖路隧道等过江通道建设，实现潇湘大道、湘江大道城区段和营盘路隧道建成通车。突出省府新区、浏阳河风光带、新河三角洲、黎托新城等片区开发建设。继续实施交通疏导工程，畅通交通微循环，规范城区停车。建设行车诱导系统，完善交通电子监控网络。优先发展公共交通，加快公交车辆更新，加强城市快速公交网络和枢纽站点建设，扩大公交覆盖面。推进国际文化名城建设。加快公共文化服务体系建设，加大历史文化名城和非物质文化遗产保护力度，加强文化市场管理，支持文化主导产业发展，深化文化体制改革。加快国际化城市公共标识建设，启动城区路名路牌更新改造。基本建成“两馆一厅”。争创全国文明城市。大力推进人民满意城市建设，积极开展市民巡防、文明劝导等文明创建活动。规范窗口行业服务行为，提升市民文明素质。开展市容环境、违章建筑、交通秩序等专项整治，提高城市数字化管理水平。推进“城中村”改造试点，完成30个社区公园和5条景观街建设。对开放式社区全面推行物业服务，打造一批精品示范社区。加强城市林业生态圈建设，城市空气质量优良率保持在92%以上。力争成为全国文明城市。
（五）加快城乡一体化进程。强化城乡基础设施对接。抓好金洲大道西延线、开元东路东延线等干线公路改造。继续推进农村“四大工程”建设，新增硬化通村公路1500公里，加强农村公路养护；新解决30万农村人口饮水不安全问题；新建沼气池8万立方米；新建和改造一批小型水利工程。关心、支持边远乡镇发展。积极发展现代农业。科学规划优势农业区域布局，支持特色农业发展，大力发展农产品加工业。实行动物免费强制防疫，建立农产品质量可溯制度和市场准入制度，抓好农业标准化、设施化基地建设，重点发展蔬菜产业种苗基地、示范园。提高农业保险水平，增强农业抵御风险能力。促进农民持续增收。落实强农惠农政策，促进农业增产增效，增加农民生产收益。发展农村职业教育，开展农民技术培训，继续挖掘务工增收潜力。扶持农民工返乡创业，提高农民就业创业能力和致富带动能力。
（六）加快大河西先导区发展。着力提升承载功能。加快骨干道路建设，实现坪塘大道等8条道路建成通车。加大配套设施建设力度，启动雷锋配水厂主体工程、二水厂扩容工程建设，完成龙王港、洋湖等输变电工程和燃气次高压管线工程。加快生态修复和环境建设，提升环境承载功能。突出重点片区发展。推进梅溪湖、滨江新城、洋湖垸等片区建设，加快滨江新城商业综合体、梅溪湖国际文化中心、洋湖垸城市中心广场等重大项目建设，建成梅溪湖湖泊工程、“两山一湖”二期整治工程等重点项目，启动麓谷新区、坪塘片区、高星片区、滨水新区建设。加快发展两型产业。淘汰落后产能，推进污染企业和核心区内矿山退出，扶持重大产业项目发展，着力打造高端产业集聚区。支持国家超级计算长沙中心、中电软件园等建设，启动大河西人才创业示范区建设，搭建高层次人才创业平台，加快构建长沙发展新引擎。
（七）加强综合配套改革。促进资源集约节约利用。制定落实园区项目用地规模和投入产出控制指标，节约集约用地。健全节能管理体系，加强重点领域和全民节能，加强固定资产项目节能评估和审查，推进节水型试点城市和可再生能源建筑应用示范城市建设。加大环境保护力度。实施新一轮“环保三年行动计划”。 持续开展大气污染防治，推进湘江流域长沙段和捞刀河、浏阳河流域水环境综合整治，加强污泥和餐厨垃圾处理。推进农村环境综合整治，加快乡镇污水处理厂、垃圾收集处置工程建设，继续开展畜禽养殖污染治理，加大株树桥水库和城乡饮用水源地保护力度。突出重点领域改革创新。推进人口户籍、农村土地、农村金融等重点改革，继续开展排污权有偿使用和交易。深化集体林权制度配套改革，推进林权抵押贷款和森林保险试点。建立补充耕地储备库和城乡建设用地增减挂钩库，构建农村土地利用指标交易机制。
（八）加强民生保障。争创全国首批创业型城市。深入开展创业富民工程，完善城乡统筹的创业、就业扶持体系。提高职业技能培训水平，建立健全工资增长、集体协商和支付保障等机制，新增城镇就业10万人以上，保持城镇零就业家庭动态清零。提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，逐步将各类人员纳入参保范围。进一步完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，实现农村“五保”对象住院医疗费用全额减免。规划建设区县（市）社会福利中心，实施新一轮农村敬老院改扩建。完善社会救助体系，发展慈善公益事业，做好红十字会和移民工作。积极应对价格上涨。物价问题直接关系群众生活。要尽最大的努力减少市域性上涨因素，减少对低收入家庭的影响。实施新一轮菜篮子工程，加强价格监管，着力稳定重要农副食品价格。完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保险标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。实施安居工程。继续推行经济适用住房货币补贴，加快发展公共租赁住房。推进黄兴北路、火车北站二期等城市棚户区和5712厂、重型机器厂、九尾冲等国有工矿棚户区改造。加快公共租赁住房建设，新建（筹集）廉租房7000套。继续实施农村危房和国有林场危旧房改造。
（九）加强社会建设。优先发展教育事业。理顺教育管理体制，优化教育资源布局，打造一批教育品牌。完成中小学校舍安全工程，启动义务教育学校标准化建设，着力缓解“择校”矛盾。规范发展学前教育，推进示范性职业院校建设。加快健康城市建设。加强食品药品安全监管，深入推进食品安全城市建设，实施放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心街市示范工程。优化卫生、体育设施布局，逐步整合卫生和计生妇幼保健资源、社会体育和学校体育资源。深入推进医药卫生体制改革，加大重大传染疾病预防控制，加强基层医疗服务队伍建设。广泛开展全民健身运动，筹备参加第七届全国城市运动会。加快市老干部活动中心建设和市青少年宫改建。推进社会管理创新。全面推行“一健三联”信访机制，加强人民调解工作，妥善处理群众信访突出问题。关心社区基层干部，推进社会工作者队伍建设。完善应急管理体系，创建全国综合减灾示范社区。加强网络信息和社会心理服务工作，提升流动人口服务管理水平。注重治安防控体系建设，构建预防、打击犯罪新机制，及时解决突出的治安问题。建设和谐长沙。强化计划生育基层基础和综合治理工作，统筹解决人口问题。继续抓好第六次人口普查。落实安全生产责任制，加强消防安全，强化人口密集区和重大危险源安全管理。发挥宗教界人士积极作用，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。切实保护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。加强国防动员、教育和后备力量建设，争创全国双拥模范城五连冠。
（十）加强和改进政府管理。推进依法行政。完善重大决策专家咨询论证和合法性审查，推行立法后评估制度，严格规范性文件制定审核，加强行政复议应诉工作。推进政府精细化管理，实行公共财政、政府投资、资源资产全程监管。规范政府合同管理。打造阳光政府。贯彻落实《政府信息公开条例》，不断增强政府工作透明度；继续优化行政审批流程，提高行政效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大常委会的各项决定、决议，及时办理人大代表议案、建议和政协提案。加强与民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。加强监察、审计监督，主动接受社会和新闻舆论监督，让人民更有效地监督政府。加强政风建设。大兴求真务实之风，坚持从群众需要出发、从发展需要出发想问题、办事情，全面完成省、市实事工程。严肃政令，强化政务督查，提高执行力。加强基础管理，完善公共信息和技术服务平台建设。强化绩效考核，严格行政问责和行政过错责任追究。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处腐败案件。注重提升公务员专业知识和专业素养，加强公务员队伍的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
各位代表！站在新的历史起点上，我们已经踏上率先基本建成两型城市和实现全面小康的新征程，肩负着科学发展、和谐发展、率先发展的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，把握机遇，开拓创新，携手共进，共同开创“十二五”发展良好开局，以优异成绩向建党90周年献礼！
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