唐曙光副主任做客直播间

 

主持人：各位网友大家上午好！欢迎收看长沙市政府门户网站在线访谈栏目，我是主持人程琳。1月11日闭幕的长沙市第十四届人民代表大会第二次会议审议通过了《政府工作报告》，报告中回顾了过去一年所做的工作以及取得的成就，同时提出了2014年全市经济社会发展目标任务和工作部署。《政府工作报告》可以说既是政府工作的行动纲领，也是人民群众幸福生活的宏伟蓝图。这份蓝图是如何绘制而成的？又如何实现它呢？为此，我们今天非常荣幸地邀请到了《政府工作报告》起草小组的具体牵头负责人、市政府研究室副主任唐曙光先生做客直播间，请他对《政府工作报告》进行详细解读。唐主任，您好！

唐曙光：主持人好！各位网友，大家好！

 

 

 “报告”特点鲜明

 

主持人：唐主任，非常欢迎您的到来。《政府工作报告》引起社会各方面的广泛关注和好评。今年的《政府工作报告》有哪些亮点和特色？它的起草过程经过了哪些环节才最终出炉呢？唐主任您是《政府工作报告》起草小组的具体牵头负责人，最熟悉这个过程，请您为我们介绍一下。

唐曙光：好的。今年的《政府工作报告》，我感觉有两个鲜明的特点。一个是整个报告贯穿了改革创新精神。大家都知道，党的十八届三中全会，其主题就是全面深化改革。我们《政府工作报告》贯彻落实了这个思想。第二个最突出的特点，整个报告非常重视改善民生。报告的起草过程，可以用两个方面来概括，一是“为人民写报告”。这个报告里面可以说句句是民生，件件是实事，都是老百姓非常关注的事情。二是“和大家一起写报告”。为什么这么说呢？因为作为我们起草小组来说，可能更多的是把各个方面的关注点和想法集中起来，把最需要干的事写到政府工作报告里面来。去年的11月份开始，整个起草小组分了两个调研组到各个部门、各个区县（市）、几个国家级园区做了比较深入的调研。起草完初稿以后，又修改了几稿，在12月5号的时候提交市政府第八次常务会议进行专题研究。根据政府常务会议研究的意见，起草小组又进行了比较大的修改。12月10号到17号，由各位副市长主持，同市人大的主任、副主任一起，到了十个代表团的联组，分别征求意见，然后还听取了市政协、民主党派、工商联以及老干部等各个方面的意见，前后开了十二个座谈会。长沙的市长在去年年底新老交替，胡衡华市长12月19号来的时候，当天就听了《政府工作报告》起草情况汇报，24号专门花了一个上午和起草小组进行深入的交流，提出了明确的修改指导思想，可以说这个报告在这个时候才开始有了真正的灵魂。到了26号的时候，省委常委、市委书记易炼红主持市委常委会议，对《政府工作报告》又进行了深入的研究。这个报告把握了这么几个结合：一是在调研当中群众比较关注的东西是什么？第二，部门、县区、园区想干什么；第三，市委、市政府领导班子工作意图是什么？第四，从中央到省委、省政府，上级对我们地方要求干什么？应该体现这么四个方面的结合。最后，提交了政府全会专门研究修改，2014年1月11号市十四届人民代表大会第二次会议审议通过。可以说，《政府工作报告》经过反复修改，是集思广益、民主决策的过程，始终闪耀着集体智慧的光芒。

 

 

 政府工作可圈可点

 

主持人：好的，唐主任刚刚为我们介绍了《政府工作报告》出炉的过程，以及相应的特色和亮点。2013年已经过去了，请问唐主任，这一年咱们长沙市政府工作有哪些可圈可点的地方呢？

唐曙光：人代会代表们对《政府工作报告》高票通过，可以反映出代表们对政府一年来的工作是认可的、满意的。要讲可圈可点的工作，可以从几个大的方面，跟各位网友介绍一下。比如从经济发展来看，在严峻的宏观经济环境下，长沙能够取得比较好的成绩，实现了稳中有进、稳中向好这么一个总体的状况，成绩来得很不容易。具体来讲，比如引进了一些大的项目、好的项目，象大众汽车项目的引进。这样一来，工业的多元化格局更加明显。以前我们有两个大的千亿产业集群——工程机械和食品加工，今后随着这些大的项目、好的项目进来以后，我们的汽车零部件和制造产业可能很快会成为新的千亿产业集群；再加上蓝思科技、基伍手机、格力电器等等，电子信息产业很快会成为新的千亿产业集群。在这里还要跟大家报告一个事，我国的北斗导航，核心技术就是在我们长沙，只要我们有好的政策去引导，对电子信息产业成为千亿产业集群有很大的促进作用。还有包括建筑工业化，即现代住宅产业，也是潜在的千亿产业。

从城市发展来看，老百姓感受更多一些，比如马上有地铁了，去年年底已经全面试通车，而且已经试运行，今年5月份试运营，市民可以真正坐上地铁。第二是高铁，以前是武广高铁，现在是京广高铁，到今年沪昆高铁长沙到杭州段可能能够通车。再就是老百姓感受明显的，以前大家上下班过河经常堵车，去年有两个大的改变，一是湘府路大桥通车，二是南湖路隧道建成通车，使过江通道达到了十桥隧，讲实在话，没有以前那么堵了。再一个大家感受最明显的是，易炼红书记来了以后，政府加强了对城市的管理，开展了市容市貌、城乡结合部、道路交通秩序、非法营运“四大整治”，整个城市形象更加文明，更有气质了。

从农村来看，正向“农业高效、农村精美和农民富裕”的目标在迈进。我也感觉到，特别是周末的时候到长沙的农村去休闲，长沙的山山水水更漂亮了。

从老百姓的生活来看，比如公交出行更方便、更优惠了，特别是取消了3元的票价；长沙的就业也比较充分；还有对于城市二环以内原来住在棚户区的居民来讲，他们感受更明显，棚户区改造一方面圆了他们中间很多人的好住房梦，另一方面使城市品质有了比较大的提升。还包括让优质教育资源配置到群众家门口，让老百姓在家门口就能看病，在家门口就有好的公园搞锻炼等等，从这些日常小事的点滴变化，可以看出老百姓生活越来越幸福了。

当然，这么去做，做成这个样子，这与政府加强自身建设，严格要求自己是密不可分的。

 

 

 首次提出“强化问题导向”

 

主持人：谢谢唐主任。唐主任从经济、城市、农村和生活四个方面对政府工作做了点评。过去的十年，长沙发展很迅速，但也积累了一些问题。比如：产业发展亟待转型升级、雾霾天气对群众生活造成一定影响等等。而针对问题，政府工作报告中首次提出“强化问题导向”，那么这个说法的提出反映了政府一种什么姿态？

 

唐曙光：我记得马克思说过一句话：“每个时代总有属于它自己的问题”。这么多年来，特别是近十多年来，长沙经历了一个快速发展的时期，在这么一个快速发展的背景下，长沙存在这样和那样的问题肯定是不可避免的。政府提出来，不回避矛盾和问题，去发现问题、研究问题和解决问题，这是政府的责任所在，体现了政府对人民的高度负责，也体现了政府实事求是和敢于担当的精神。直面这些问题才能解决问题。如果我们忽视问题、回避问题，就可能丧失解决问题的机会，丧失推动科学发展的机遇。衡华市长在报告中提出要强化问题导向，就是不仅要直面“问题”，更要努力“求解”，改进工作，推动改革，把我们的城市建设好，管理得更好，不辜负人民的期望和信任。比如你刚才提到的雾霾，政府确实把它作为一个重要的问题提出来，在报告里面明确提出，要“确保雾霾天气明显减少”。在2014年的工作铺排里面，也给出了“求解”的路径，比如说明确提出要加强扬尘源头治理，包括规范渣土运输和建筑工地现场管理；再比如说对于城区里面的油烟的控制，特别是对汽车尾气的治理，力度还会加大。2013年我们淘汰了3.1万辆黄标车，2014年将再淘汰1万辆左右黄标车。这就是政府对人民的承诺。再比如说大家关注天天要喝的水，湘江综合枢纽建成以后，大家担心上游株洲、湘潭工业的污染会不会在长沙湘江段会有影响，这个问题大家可以放心，一方面从目前来看，我们长沙出口——湘江出口截面的水质好明显优于从湘潭进长沙段的水质，这就说明我们长沙对于湘江的治理还是做的比较好。第二，省政府对于湘江治理明确提出作为“一号工程”，所以胡市长的《政府工作报告》里面提出来推进省政府“一号重点工程”，加强湘江流域治理，实现湘江、浏阳河城区段全截污、全治理。

 

 

 长沙改革进行时

 

主持人：2014年是全面深化改革的元年，习总书记在新年贺词当中也五次提到改革。请问唐主任，关于改革，长沙准备怎么做呢？

唐曙光：这个大家比较关注，也是我开头所说的报告最突出的特点和亮点。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的要求，中央经济工作会议也明确了今年“稳中求进、改革创新”的总基调。改革肯定会成为时代的主旋律。我理解，咱们地方的改革是要使市场在资源配置中起决定性作用，应该有两个方面的要求：一是要实现“两个逐步”。大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买；二是要实现“两个一律”。市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依靠市场力量来推动更好更快发展。

当然，这次改革是要求顶层设计和摸着石头过河相结合，但是与过去不同，可能更加注重顶层设计。所以中央明确提出来，要求地方不要“抢拍”，大家要求改革，想改革的心情、快改革的心情，都是可以理解的。在今年的《政府工作报告》里面，改革很多都是融入到具体的工作里面去了。因为很多东西，中央和省里正在拿一些具体的改革方案细则。长沙目前的改革，除了以前国家布局在长沙的改革以外，今年已经开始试点商事登记制度改革。这在湖南省就是两个地方，一是长沙，二是郴州。商事登记制度改革是怎么回事呢？给大家做一个简单的解释，这是对行政审批的一种倒逼性制度改革。以前搞经营、办公司，要先经过很多很多部门审批，要盖很多个图章，都盖完以后才能最后到工商局去登记、注册、发证。现在不要这样折腾了，程序倒过来了，只要符合基本条件，都可以先申请登记注册，工商就给发证，公司就开办了。部分没有达到办企业、经营的条件怎么办？其他职能部门上门服务，指导、帮助达到办企业、搞经营的条件。这也是通过倒逼激活社会投资，激活社会活力。

改革只有进行时，没有完成时。只有通过改革，才能使长沙更好更快发展，才能使发展成果更好更多更公平地惠及全市人民。

 

 

 “更加注重群众感受”

 

主持人：刚才唐主任也提到了改革要结合和融合到具体工作中。这次《政府工作报告》也提出，更加注重群众切身感受，请问政府对于改善民生有些什么新的举措吗？

唐曙光：人民群众对美好生活的向往，就是政府的第一追求。努力让全市人民生活得更美好、更幸福，也是政府的不懈追求和工作重点。在改善民生上面，衡华市长说了一句话：“我们怎么强调、怎么重视都不过分。”所以在报告中提出“更加注重群众感受”，就是要始终把保障和改善民生摆在突出位置，坚持老百姓需要什么，我们的工作重点就放到哪里。保障和改善民生，我觉得应该是量力而行、尽力而为、综合施策、精准发力。作为政府来讲，不做过多过高的承诺，但是政策要增强精准度，不断适应老百姓新的需求和期待。比如说把老百姓关注的住房、就医、上学等等问题，一个一个地解决好。比如大家现在坐公交，已经是刷卡打七折了，以前坐公交两块，现在打折1.4元。再比如说为了让孩子们就近入学、上好学，政府加大了对于优质教育资源的均衡分布，加大了公办幼儿园的建设力度。今年还提出了启动校长轮岗交换。你在这里当校长，几年以后可能要到其他地方当校长。因为一个学校办得好不好，很多情况下校长是起很大的作用的。这样可以使整个社会的教育公平得到一定的体现和解决，使教育内部的公平也得到更好的体现和解决。总体来讲，关注民生要同等关注各阶层群众的民生需求，尽最大努力满足不同群体的合理需求。