十大重点工作开新局《政府工作报告》解读·目标任务篇

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

　　新的一年将给长沙发展带来怎样的精彩？长沙市民又将得到哪些看得见、摸得着的实惠？“2015年，我们将认真落实省委、省政府‘六个走在前列’的要求，积极探索‘五个怎么办’的路径，坚持‘稳住、进好、调优’，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和‘一带一部’核心增长极，重点抓好推进创新驱动发展、推进重大项目建设、推进品质长沙建设、推进区域协同发展、推进重点领域改革、推进城乡融合发展、推进两型社会建设、推进民生保障和改善、推进社会事业发展、推进法治政府建设等10个方面的重点工作。”

　　在昨日开幕的市十四届人大三次会议上，市委副书记、市长胡衡华所作的《政府工作报告》描绘了长沙2015年的美好蓝图，新常态新动力新机遇将带来全新的发展，在星城这片热土上勃发全新的生机与活力。

　　要使政府工作报告成为2015年的责任书

　　【报告点击】

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活释放，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力；传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力；利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重；一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。

　　另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功，加快转型创新发展；全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，释放自身发展潜能；国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强；城市品质显著提升，长沙吸引力更大；省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。

　　【报告解读】

　　《政府工作报告》的特点有哪些？新形势，新目标，长沙2015年各项工作应该把握哪些重点？又将如何蹄疾步稳开新局？记者昨日专访了《政府工作报告》起草组负责人、市政府副秘书长、市政府研究室主任蒋集政。

　　报告特点体现在四个方面

　　记者：您认为今年《政府工作报告》的特点有哪些？

　　蒋集政：今年的《政府工作报告》是一个年度报告，报告的特点体现在四个方面：一是谋篇布局紧扣新形势。报告用了35%左右的篇幅总结去年成绩，用了65%的篇幅谋划部署今年工作。之所以这样谋篇布局，主要是着眼新形势下政府如何作为。今年新形势的最大特点就是经济发展迈入新常态，新常态要求我们转变传统的思维方式和工作方式。同时，今年也是“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革的关键之年，如何全面完成“十二五”规划，巩固去年改革的成果、将长沙改革引向深入，也是报告必须回答的问题。

　　二是谋求增长注重新动力。旧常态到新常态，核心还是动力切换的问题。过去我们比较重视大规模、高强度投入，也的确促进了经济社会快速发展，但实践证明这是难以持久的。所以报告提出今年在稳中求进总基调下，坚持“四大动力”共同促进经济社会发展，即改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，特别是把创新驱动摆在更重要的位置。一方面我们面临国家自主创新示范区创建难得的机遇，另一方面科技创新对经济的带动作用日益明显，我们必须更加注重创新能力的提升，更加注重新产业和新业态的发展。

　　三是铺排工作突出抓落实。报告从十个方面来铺排今年的政府工作，对每项工作力求讲准、讲实，不讲大话、套话、空话；除了中央和省委、省政府以及市委的精神充分得到体现，不提新口号，不提新目标，正如胡衡华市长要求的那样，要使政府工作报告成为2015年的责任书，便于分解、操作、督查、考核，真正落到实处。

　　四是政府建设直面新挑战。今年政府建设面临的挑战很多，一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出。特别是今年是依法治国的开局之年，政府建设的最大挑战应该是更加严格依法行政，加快建设法治政府。为此，报告就推进法治政府建设进行了专门部署。

　　政府工作须“五个坚持”

　　记者：2015年我们面临新的发展形势，特别是经济发展迈入新常态。新常态之下，面对挑战和机遇，今年各项工作要牢牢把握的几点是什么？

　　蒋集政：经济进入新常态是当前最大的国情，我们必须积极解放思想、更新观念，深刻认识、主动适应、积极引领、科学驾驭新常态，争取新常态下发展的主动权。为此，政府工作必须牢牢把握五个原则，也就是报告提出的“五个坚持”：

　　一是坚持在自主创新中加快转型发展。之所以提这条原则，是因为新常态下，我们决不能像过去那样依靠高投入、高资源消耗维系高速增长，必须实现由要素拉动向创新驱动转变，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，以自主创新推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。

　　二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。城市规划、建设、管理是城市政府工作的重中之重。最近，徐守盛书记率领省委常委会成员到长沙就城市规划、建设、管理问题进行现场调研指导，提出长沙要坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行的“五高”要求。为此，报告提出要按照市委建设更高品质的现代化大都市的目标，推动城市建设和产业发展同步、现代城市与历史文化融合、实现城乡共同繁荣，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。

　　三是坚持在两型引领中建设生态文明。这个原则实质是底线问题。我们在发展过程中要正确处理发展与资源、环境的关系，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。

　　四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。这是发展的目的和依靠问题。发展的目的是为了改善民生，只有群众得到更多实惠，才能激发广大群众参与、支持长沙改革发展的热情。

　　五是坚持在依法行政中强化工作落实。落实十八届四中全会提出的依法治国战略，要求我们自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，既要恪守法定职责必须为、法无授权不可为，更要进一步解放思想，创造性地开展工作，把各项改革和发展任务落到实处。