主持人:各位网友大家下午好，欢迎大家收看长沙市政府门户网站在线访谈节目，我是主持人程琳。今天做客演播室的嘉宾是www.28365-365..com党组成员、副主任彭文滋。首先欢迎彭主任。您好！

彭文滋:主持人好，各位网友好，很高兴参加今天的在线访谈节目，也感谢长沙市政府门户网站提供了一个很好的沟通交流的平台。欢迎广大网友多提宝贵意见，积极参与，谢谢。

主持人:今天彭主任将围绕新型智库建设相关问题与网友进行在线交流。您能不能首先为大家介绍一下什么是智库，为什么要建设新型智库？有何重要意义？

彭文滋:智库又称“智囊团”或者“思想库”，主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。其主要作用是提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计；反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。

彭文滋:当今世界，智库在各国经济社会发展中发挥着广泛作用，其发展程度是一个国家或地区治理能力的重要体现，也是一个国家或地区软实力的重要标志。比如，美国是当今世界智库最发达且最具影响力的国家，智库数量占全球总量近 27%，比较著名的有兰德公司、布鲁斯金学会、卡内基国际和平研究院等。我国智库数量和综合实力排名全球第二，比较著名的有国务院发展研究中心、中国社会科学院、北京大学国际战略研究院等。

彭文滋:中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。建设中国特色新型智库是党中央做出的一项重大战略决策。习近平总书记对此多次做出重要指示。2014年底，中办、国办出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对新型智库建设指明了方向、提出了要求。2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》。省委办公厅、省政府办公厅也出台了《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》。新型智库建设关乎决策科学化、民主化，关乎国家治理体系和治理能力现代化，关乎国家软实力的战略提升。只有充分认识新型智库建设的重要性紧迫性，才能自觉担当建好用好新型智库的责任。

彭文滋:从长沙市的实际情况看，长沙正处于建设国家中心城市、实现基本现代化的关键时期。新的目标和任务，要求我们敢于出招、善于应招，需要有强大的“思想库”和“智囊团”给予强力支撑。

主持人:目前，长沙智库基本情况如何？

彭文滋:长沙智库主要有四类。第一类是党政机关智库，如各级党委政策研究室、各级政府研究室及政府部门内设或下属的研究机构；第二类是各级党校（行政学院）、各级社会科学院（社会科学联合会）等；第三类是隶属于各高校从事相关研究的机构；第四类是民间注册的独立研究机构。总的来看，以官方半官方智库为主，民间智库发展还不是很充分。

主持人:近年来长沙的智库有了很大的发展，它们都发挥了哪些作用？

彭文滋:一直以来，长沙的智库围绕市委、市政府中心工作，开展了很多卓有成效的工作，为促进经济社会发展发挥了重要作用。比如，市政府研究室作为市委、市政府的重要智库之一，近年来立足于服务党委政府科学决策，积极开展决策咨询、参谋服务，推出了一批省级、市级优秀研究成果，为全市许多重大决策的出台提供了重要的智力支撑。

彭文滋:一是围绕经济发展新常态开展对策研究。当前，长沙正处在全面小康向基本现代化迈进的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，摆在我们面前最重要的任务就是推进产业转型创新发展和宜居品质城市建设。如何寻求新的发展支点和动力，如何围绕经济结构战略性调整、国家级战略平台和宜居品质城市建设等建言献策，是政府智库研究工作的重点方向。我们紧紧围绕产业发展和城市建设，推出了一批高质量研究成果，如《长沙市房地产开发建设品质的调查与思考》《国内外机器人产业发展情况及其对长沙的借鉴与建议》等，为新常态下长沙转型创新发展提供了有益参考。

彭文滋:二是围绕社会治理新要求开展精准研究。创新社会治理、加强社区建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。近年来，长沙高度重视社区治理工作，但在城镇化加快推进、城乡二元结构深刻调整的新形势下，社区建设与全面深化改革的目标要求，与居民群众的现实需求还有差距。我们结合现实需要，推出的《新形势下创新城市社区治理体制机制的调查》等研究成果，对创新基层治理方式具有重要指导意义。

彭文滋:三是围绕网络信息新技术开展储备研究。政府智库不能沦为政策的解读者，而应通过高质量的“前瞻性建言”，储备重大研究课题，努力做战略“谋划者”。我们借助国务院发展研究中心建立了政策咨询协作平台，与国内兄弟城市在信息共享、决策咨询等方面建立了常态化交流机制，重点对城市发展过程中的一些共性问题进行储备性研究，既吸收了外地经验，也很好地传播了“长沙声音”。

彭文滋:四是围绕回应群众新期盼开展问题研究。政府智库必须时刻坚持以人民为中心的研究导向，从社会稳定、人民幸福的角度出发，加强问题研究，满足群众多元需求，让群众拥有更多的幸福感与获得感。我们针对人民群众反映强烈的突出问题和新需求、新期待，在食品药品安全、安全生产、生态环境保护、征地拆迁等重大理论和实际问题上“为民请命、敢于发声”，相继开展了《把农村建设得更像“农村”》《探索实施垃圾分类减量处理的调查与建议》等一批重大课题，为解决“三农”和民生等问题提出了有分量、有见地的意见和建议，得到了重视和采纳。

主持人:长沙智库为长沙的建设发展做出了积极贡献。您能否再详细介绍一下，作为政府智库，市政府研究室是如何在日常工作中发挥智库职能的？

彭文滋:市政府研究室作为政府组成部门，主要通过五个方面的工作发挥智库职能。

彭文滋:一是文稿服务出思想。主要是在市长、常务副市长的指导下，优质高效完成市长、常务副市长在市委常委会、市委经济工作会议、市政府全会、经济形势分析会等重大会议和活动上的重要讲话。2015年我室完成重要综合文稿300余篇、近400万字。这些文稿体现了领导思想、工作思路，在推进工作、促进发展中起了不可替代的作用。如每年精心起草《政府工作报告》，就是对全市政府工作的精心谋划和全面铺排，在市人代会通过后有法定约束力，工作目标必须完成。

彭文滋:二是课题调研解难题。主要是围绕全市重点、难点、焦点问题，深入开展调查研究，提出对策建议，提炼推广经验。如2015年完成调研课题23个。其中调研报告《打造高端制造业的重要增长极——长沙市新材料产业发展研究》获时任省长杜家毫的充分肯定和胡衡华市长批示，相关建议被吸收到《长沙市新材料三年行动计划》中。承担的省重点课题《当好领头雁，建好核心区，着力打造创新驱动发展增长极——长沙推进长株潭国家自主创新示范区建设研究》，易炼红书记先后4次作出重要批示。总结长沙拆违控违经验的调研报告《让人民群众共享拆违控违成果》在省委办公厅《工作情况交流》刊发，省委常委、秘书长许又声做出重要批示要求借鉴经验。

彭文滋:三是政策研究促发展。近两年我室牵头起草或修改了加快推进供给侧结构性改革“1+7”政策体系、《长沙市人民政府重大行政决策目录管理暂行办法》《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》等综合性政策文件，配合部门起草了《关于全面提升物业服务管理工作的实施意见》《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》等政策文件。起草的《关于长沙临空经济示范区总体定位的建议》被吸收到《长沙临空经济示范区总体方案》，得到市政府领导和国家发改委的高度肯定。

彭文滋:四是加工信息助决策。在海量的信息中筛选市领导急需的信息，经加工后编成《每日视点》《信息专报》报市领导参阅。编发内刊《调研参考》，公开出版发行《观点长沙——长沙市政府系统重点调研课题优秀报告集》《视点长沙——长沙市决策咨询重点调研课题优秀报告集》《两型引领之市建设研究——理论与长沙市的实践探索》等，供各级领导决策参考。

彭文滋:五是对外宣传树形象。高质量编辑市政府机关刊物《决策咨询》，全面推介长沙。撰写文章发表在各级媒体，宣传长沙。去年在《经济日报》《湖南日报》等省级以上报刊发表署名文章12篇。

主持人:政府智库作为新型智库的重要组成部分，应该如何充分发挥自身的优势和特色？

彭文滋:政府智库直接为党委、政府服务，要充分发挥资政辅政、决策参谋的优势与作用，更好地助推全市经济社会发展，必须把握三个关键点。

彭文滋:一要充分体现创新性。政府智库建设不是经验做法和机构人员的简单叠加，而是各类平台和要素的优化组合，迫切需要推进资源的有效配置以及不同智库主体的协同创新。对长沙而言，按照市委确定的建设国家中心城市、实现基本现代化的战略部署，政府研究机构必须强化“借船出海”的意识、摒弃“单打独斗”的思维，在注重培养自身研究力量的同时，向各类研究主体，特别是社科类研究机构、党委研究部门“借力”，寻求更多的研究资源支持，促进各类智库要素优化互补。

彭文滋:二要始终注重实效性。参谋辅政之要贵在实干重在实效。政府智库既是一种社会责任，又是一种公共服务，其生命力在于释疑解难。推进政府智库建设，必须紧紧围绕人民群众最关心最直接的切身利益，找准“题眼”，精准攻关，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的对策建议，积极为破解发展难题开出“良方”，为社会有序治理提供“钥匙”。

彭文滋:三要切实增强专业性。真正具有前瞻性、实用性的智慧与谋略，离不开长期的专业积累和先进的研究方法作支撑。要坚持走专业化路子，加强研究积累，着力建设学习型、专业型团队，特别是要在研究能力和专业领域上打造优势、形成特色，努力做到人无我有、人有我特、人特我精。要掌握现代化的研究方法，重视互联网时代需求和特征，善于运用云技术、大数据等新技术手段，不断加强基于数据分析的决策咨询能力，真正为党委政府提供具有高瞻远瞩的大谋略与充满真知灼见的大智慧。

主持人:您认为加强政府智库建设最重要的是什么？

彭文滋:质量是智库的生命线，政府智库更是如此。一定要确立精品战略，以质量为本，决策咨询成果不在于多，而在于要管用、掷地有声。

彭文滋:一要构建一流的管理机制。实行课题负责人制度，加强选题和立项的管理，跨部门、跨领域整合研究资源，集中优势力量开展研究。要形成竞争导向的评估机制、体现研究绩效的课题评审机制，建立研究成果质量把关机制。制定有竞争性的奖励办法，加大对优秀决策咨询成果的奖励力度，将质量导向、奖励标准体现到课题研究、政策咨询、项目评审、人才评价等各个方面。

彭文滋:二要打造一流的智库平台。聚集各种要素，建立高效运行的研究平台。加强信息资源共享，对于基础性数据库，实行集中建设、各机构共享。对于专业性、业务性、创新性研究成果、数据资源，实行分布建设，各部门按需要有条件共享。建立多层次的成果转化与转播平台，综合运用学术报告、高端论坛、蓝皮书、报刊、新媒体等多种形式和载体传播研究成果。

彭文滋:三要形成一流的研究成果。坚持问题导向，引导政府智库立足全市经济社会发展大局选择研究课题。重点研究党和政府急需解决的重大现实问题，拿出前瞻性研究成果。深入实际开展调查研究，提出既科学合理、合乎实际，又切实可行、具有操作性的政策建议。加强成果转化，确保成果能够进入决策、形成政策。

主持人:谢谢！由于时间关系，我们的访谈已经接近尾声了。最后，请您谈一谈对加强长沙新型智库建设的建议。

彭文滋:加强长沙新型智库建设，对长沙全面深化改革，建设国家中心城市、实现基本现代化具有重要现实意义。

彭文滋:首先，要加强顶层设计。建议全面梳理市级决策研究力量，建立由市领导挂帅、市有关部门主要领导组成的“长沙市决策咨询委员会”，对全市的决策咨询研究工作实施统一领导、有效组织。立足现有工作基础和机构设置，尽快形成全市统一的“大调研”、“大信息”和“大咨询”网络。加强市委政研室、市政府研究室、市人大研究室、市政协研究室以及市政府各部门、各区县的沟通联系，建立有效的调研考核机制，最大限度地整合研究力量，形成多点联动的智库工作格局。

彭文滋:其次，要扩大引智范围。以更大的视野网罗人才，集中在长高校的专家学者、政府的智力研究型官员、人大代表和政协委员中的各类人才，组建高端有效的专家库。调整决策咨询专家队伍结构，适当增加工作一线的专家数量，特聘部分国家层面的专家及少量外籍专家，为我市提供更高层次的决策支持。构建政府购买服务机制，设立市智库建设专项经费，用于全市决策咨询研究。加强与在长高校、科研院所、专业机构的合作，将部分关系长沙长远发展、或跨部门、跨行业、跨学科的重大调研课题，外包委托其完成。将调查走访、数据统计等面广量大的工作，外包给省市城市调查队等专业力量，以提升调研工作的效率和调研成果的权威性。

彭文滋:第三，要推动智库参与决策。强化决策前论证、实施中（后）评估等流程，实行 “智库谋划、领导决断”的合理分工，使智库参与成为重大决策的必经环节和程序。健全重大决策专家咨询论证评估制度，完善相应的程序规定，对政府公共决策特别是重大决策的过程进行科学的规范化设计。完善政府投资项目咨询顾问聘请办法，成立经济、科技、城市规划建设等专家团，参与政府投资项目的前期规划评估，对项目融资模式、商业赢利模式、运行管理模式等进行策划和比选，提高政府科学决策水平。

彭文滋:第四，要加强智库自身建设。加强智库与其他单位的人员交流，把实际经验丰富、理论水平高、研究能力强的人员补充到智库中来，推进研究人员到部门或区县挂职锻炼，提高研究人员的实际工作水平；采取干部培训、外出考察、交流挂职等措施，提高研究能力。完善激励机制，设立市调研成果奖励基金，制订奖励办法，鼓励积极参加决策研究与咨询活动，对在市委、市政府重大决策中发挥重要参考作用的调研成果，经评审给予奖励。

主持人:再次感谢彭主任今天能够做客直播间和广大网友进行交流。同时也谢谢各位网友的支持，我们下期节目再会。

彭文滋:谢谢大家。再见！