www.28365-365..com主任王德志解读2018长沙政府工作报告

 

 2018年，湖南省会长沙会是什么模样？1月2日，长沙市十五届人大二次会议开幕，长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩作长沙市人民政府工作报告，给我们描绘了一张美好蓝图。

腾讯、大湘网、长沙电视台政法频道、长沙新闻广播联合专访了www.28365-365..com主任王德志，请他从经济、政策、环保、住房、出行、数据、城市品质、城市软实力等多方面来解读《政府工作报告》。

经济：总量迈入“万亿俱乐部”

2017年长沙经济总量迈入“万亿俱乐部”，站上了新起点，应该如何来客观认识这一新形势？

王德志：长沙经济总量迈入“万亿俱乐部”，是一个全新的起点，意味着三个方面的转变：

一是发展阶段的转变。不同的发展阶段有不同的要求。“迈入万亿俱乐部”是一个门槛，不仅意味着我们的体量实现了关键性的突破，而且要求我们更加积极主动地迈入高质量发展的新阶段，加速实现经济由高速增长阶段向高质量发展阶段的转变。

二是发展模式的转变。体量上去了，未来我们必须积极转变发展模式，打破过去一些不合时宜的体制机制束缚，从关注经济增长速度转向更为关注增长质量，加快实现由粗放式向集约式发展转变。

三是发展理念的转变。理念是行动的先导，我们的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。未来长沙的发展必定是践行新发展理念的内涵式发展，必须积极谋求质量、效率、动力三大变革，实现实体经济、财政税收、群众生活、城乡建设、生态环境高质量发展。

政策：推进“支付革命”

报告中总结：“打造政策落地‘长沙速度’，兑现政府承诺，政府公信力明显增强”。能否以人才新政22条为例，说明一下长沙政策落地效率、效果？

王德志：人才是经济社会发展的第一资源。长沙要在新一轮城市发展中保持竞争优势，必须坚持人才优先发展。出台“人才新政22条”，就是要千方百计吸引创新创业人才汇聚长沙，通过打造政策洼地来构筑人才高地，从而全面激发社会创造活力。为确保人才新政落到实处，我们以标准化的管理来推动政策落地。

一是政策出台标准化。在政策出台时明确配套细则、责任单位以及政策解读和宣传方案。

二是流程设计标准化。明确窗口受理和网上办理方式，能在网上办理的做到“一网通办”，需到窗口办理的做到“只走一次”，采用“全程代理”和并联式服务优化流程，以“宽进严审”方式和信息化支撑降低公众往来于各职能部门间的成本。

三是支付流程标准化。确保支付安全、信息共享，推进“支付革命”。实现为园区、企业、百姓服务窗口全覆盖，解决政策落地“最后一公里”问题。对于政策落地实施效果，交由第三方评估机构进行综合评估。

“人才新政22条”实施以来的效果可以从两组数据来分析：第一组数据是人才落户的时间。外地一些城市办理人才落户手续最短都需要3-5天，而在长沙办理人才落户手续仅需5分钟。我们专门在全市各级政务中心设立人才服务窗口，为人才提供“只跑一趟路、只进一张门”的“一站式”服务。第二组数据是人才引进的数量。人才新政实施以来，新引进落户各类人才2万多人，其中留学归国人员近500人。

环保：主城区扬尘在线监测全覆盖

中央经济工作会议明确要求，要打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战。报告中提出要“让长沙老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水”，这是老百姓最关心、也是这次两会期间代表委员们热议的话题。但谈环保不能避开发展，请问长沙在推进绿色发展上有什么具体考虑？在增强老百姓“生态获得感”上有哪些具体举措？

王德志：环境保护是政府的应尽之责。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”。过去一年，市委、市政府坚持把生态环保作为聚力攻坚的重中之重，尤其是以中央环保督察为契机，坚定不移地推进环境保护突出问题治理，取得实实在在的成效。中央环保督察1503件信访交办件基本销号，省政府交办的31个突出环境问题按期办结，下大力气治理了黄标车淘汰、居民家庭餐厨油烟净化治理改造等问题，解决了浏阳河城区段积淤等重大环境问题。成功创建全国首批水生态文明城市。

环境就是民生。生活在山清水秀、天蓝气净的城市，市民才会有幸福感，城市也才有吸引力和竞争力。市委、市政府对打好防治污染攻坚战高度重视，特别是对打赢蓝天保卫战进行专题研究、专题部署，决心之大、力度之大将前所未有。这次的政府工作报告，把推进绿色发展作为强化民生的重要手段，突出以宜居为重点，增强老百姓的“生态获得感”，让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水。尤其是加强大气污染源头控制，包括鼓励使用清洁能源汽车，大力推广新能源公交车，继续做好老旧社区餐厨油烟净化工作，同时强化建设施工现场扬尘防治，实现主城区扬尘在线监测全覆盖，确保空气质量优良率持续提升。在水生态建设上，明确全面落实“河长制”，深入实施“水十条”，坚持“一河一策”，以湘江保护和治理“一号重点工程”为突出重点，加强流域综合治理；加强饮用水源保护，提高污水处理出水排放标准，确保水质净化；加大农村养殖面源污染治理力度，巩固提升农村自来水普及水平。同时，积极探索“湖长制”“山长制”，扩大综合治理的成果。

住房：启动定向限价商品房建设

房价是群众非常关切的问题，中央经济工作会明确提出，要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，今年的《报告》中也提到，要发展住房租赁市场，打赢房价保卫战，请问我们将如何确保市民更好实现“住有所居”？

王德志：安居是乐业的前提，也是提升老百姓获得感、幸福感的基础所在。为加快构建具有长沙特色的“多渠道、分层次、有弹性、广覆盖、可持续发展”新型住房保障体系，努力实现从“住有所居”向“安居乐居”的新目标迈进，重点是三个方面：

一是精准长效调控房地产市场。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，认真落实“控房价、防泡沫、防风险”要求，按照“调结构、调预期、调品质”基本思路，制定实施促进房地产市场平稳健康发展一揽子政策措施，统筹供给、需求、市场、价格等房地产市场要素，打好房地产市场调控“组合拳”，切实让住房回归居住属性，努力把长沙房价在全国的比较优势转变成创新创业的竞争优势、振兴实体经济的持续动力、提升民生福祉的显著标志。

二是不断增强保障性住房供给。结合城市建设、产业发展步伐，规划建设公租房、人才公寓等，充分满足大批“新长沙人”的住房需求。在马栏山视频文创产业园、岳麓山国家大学科技城等人才主要聚集区抓紧启动人才公寓建设；加快落实棚改新三年计划，启动定向限价商品房建设，探索将回租安置房、自建房、商品房等闲置房源转化为公租房，有效保障好困难群众的住房需求。

三是充分激活住房租赁市场。长沙和全国一样，住房租赁需求越来越旺盛。应适应这种需求，努力创造供给，坚持政府引导、企业主体、市场运作和部门监管相结合，加快形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系，满足多层次的住房租赁需求。特别是培育市场供应主体，支持专业化、机构化住房租赁企业发展；建立住房租赁公共服务平台，为租住双方提供高效便捷的“互联网+租赁”服务。

出行：从根本上缓解交通拥堵

交通出行始终是老百姓高度关注的民生话题。最近不少城市的地铁新项目没得到国家发改委的批准。报告是通过什么样的部署来实现“让老百姓出行更便捷”的？

王德志：交通问题是城市发展过程中面临的共同课题。因为道路资源的供应远跟不上车辆的增长速度。为了让老百姓出行更便捷，报告提出了两个方面的措施。一方面，坚持公交优先、慢行优先，将公共交通放在城市交通发展的首要位置，加快构建轨道交通网络，调整优化公交线路，完善城区路网体系，加强人行道专项整治，从根本上缓解交通拥堵、出行不便等矛盾，为市民营造更加便捷优质的出行环境。

另一方面，推进重点交通基础设施建设。加快长沙至浏阳、宁乡轨道交通建设前期工作；加快地铁3、5、6号线工程建设，启动1号线北延一期工程，实现4号线试运行；优先建设过江通道，启动湘雅路、兴联路等过江通道建设；推进湘府路快速化、107国道暮云段、潇湘北路、中青路北延线改造和湘江大道南延线、时代阳光大道东延线建设等等。这一系列重大建设完工之后，将把老百姓堵在路上的时间节约出来，长沙人出行会更加快捷畅通。

大数据：打造“城市数据大脑”

数据逐渐成为城市重要资源。2018年，长沙在加强大数据开发利用运用、推进智慧城市建设上有哪些举措？

王德志：智慧城市是城市治理现代化的发展方向。城市规模越大、人口越多，城市治理就越依赖于数据的收集、分析和利用，这也是城市管理者决策的基础和依据。从目前来看，像杭州、南京等智慧城市建设方面走在全国前列，长沙在这方面也已经起步。市委市政府从去年开始，高度重视、积极推进，智慧城市取得了一定成效。按照市政府的要求，今年将聚焦“整体谋划、资源整合、应用创新、便民惠民”，落实好四项措施：

一是理顺管理体制。成立市级数据资源管理机构，履行全市智慧城市、电子政务、大数据、“互联网+”等工作职能。优化便民服务，将部门热线整合至12345市民服务热线。

二是建设信息平台。突出电子政务数据信息交换平台和共享平台建设，建成智慧政务云，打造“城市数据大脑”。

三是归集共享数据。加强政企合作、多方参与，全面梳理政务信息资源，打通信息壁垒，推动各部门各单位数据资源的无条件归集、有条件使用。

四是深化便民应用。实现技术、业务、数据融合，加快推进“互联网+政务服务”，深化交通、能源、医疗、环保等公共领域开发便民应用，让百姓少跑腿、数据多跑路，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

建设：提升老百姓家门口的城市品质

和其他城市一样，长沙在加快发展过程中，也面临着交通拥堵、停车难等日益凸显的“城市病”，请问我们将采取哪些措施有效提升城市品质，更加方便群众？

王德志：城市发展的趋势表明，片面强调城市规模、空间扩张已经成为过去式，追求高品质的宜居宜业环境才是未来城市发展的方向。报告中指出，长沙将坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化大都市。

报告从坚持规划引领、凸显文化灵魂、以及建设品质、管理品质、生态品质、社区品质等6个方面阐述了提升城市品质、建设美丽长沙的系统安排，在城市发展理念、城市定位、城市边界、城市功能、城市结构、城市特色等关键问题上提出了明确要求。

特别值得注意的是，报告要求把提升社区品质作为老百姓家门口的品质来打造，这是一个突出亮点。因为人民群众固然对城市的整体品质提升有需求、有期盼，但社区是市民作为社会人停留、活动时间最长的地方，社区品质是老百姓身边的品质，感受最深刻、最直接，是最具获得感的城市品质，提升了社区品质，就是让老百姓的幸福感在家门口升级。报告从改造社区环境、完善服务功能、规范和提升小区物业管理、建设特色社区和构建“15分钟社区生活圈”等5个方面明确了路径。

软实力：加快打造国际一流营商环境

现在全国很多城市都在创造良好的营商环境。长沙将通过哪些措施来转变政府职能、提升治理能力和治理水平，营造国际一流营商环境？

王德志：营商环境就是生产力。城市之间的竞争，归根到底在于营商环境的竞争。在市委经济工作会议上，衡华记和文浩市长都就此进行了专门的阐述，书记明确提出了“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“三到”要求，市长要求大家“既不能丢抓项目的老本事，又要学习造环境的新本领”，明确打造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境。

营造国际一流营商环境，既是努力方向，也是一场自我革命，必须与国际标准接轨、与国内先进城市对标。政府工作报告重提“营造国际一流营商环境”，并明确“加快建立快捷便利的准入机制、形成区域最低的商务成本、打造优质高效的政务环境”等措施，比如坚持工业与商业、外资与内资、民资与国资一视同仁，推行市场准入负面清单；重点降低制度性交易成本，在减费、减税、减证上下功夫；设立市、园区两级企业服务中心，解决服务企业“最后一公里”难题，等等，都是对市委经济工作会议部署的落实，与市委经济工作会议的要求一脉相承。

同时，报告还明确把企业家作为创新和发展的中坚力量，依法保护民营企业的资产和权益，支持民营企业进行科技创新、管理创新，让广大企业家放心投资、舒心创业、安心发展，形成国有经济与民营经济比翼齐飞、双轮驱动的发展格局。

2018-01-02