蒋 集 政

    我今天想以“立足更高起点，力争更大作为”作为今年务虚会的主题。为什么说“立足更高起点”呢？今年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，从长沙来看，2013年市委、市政府都进行了主要领导的新老交替，特别是炼红书记来长沙工作后，经过广泛调研，很快凝聚全市人民的共识，并回应人民群众对未来发展的美好期待，在市委十二届六次全会上提出了率先建成“三市”，强力实施“三倍”、加快现代化进程新的更高的发展目标；衡华市长在市十四届人大二次会议上就贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会的战略部署推动长沙发展明确了新的举措，尤其是对加强和改进政府建设提出了新的更高要求。可以说，长沙的发展站在了新的更高的起点上。政府研究室工作必须立足更高起点，在市委、市政府的坚强领导下，力争更大作为，圆满完成各项目标任务。那么，2014年研究室工作如何力争更大作为？怎么实现创新突破？ 1月26日，衡华市长来研究室调研时既充分肯定了2013年特别是他到长沙任职后研究室的工作，更对2014年研究室如何发挥智囊和辅助决策作用提出了具体要求。今天上午同志们的发言谈了很好的意见和建议。下面，我主要根据衡华市长来研究室调研时的讲话精神，讲三个方面的意见：

一、 服务转型发展，加强战略研究

战略研究永远是研究室不可以缺少的。2014年的战略研究重点我想在三个方面。

一是开展城市转型发展研究。主要从两个方面开展研究：一个是“一级规划、两级建设、三级管理”研究。这是衡华市长来研究室讲话时强调得最多的，特别强调要把规划牢牢的掌握在市这一级，实行一级规划，规划不掌握在手里，长期就会出问题，没有办法来进行统筹。二级建设，主要是把授权与授责统一起来，哪些归市里建设，哪些归区里建设，把责任分清楚。市里原则上是管大的、跨区的，比如说道路建设，原则上由市里统揽。在一个区范围内的设施，包括棚户区的改造，原则上以区里为主。三级管理，就是城市管理实行市、区、街三级管理。要让区承担这种责任，让街道变成直接的管理者。这是一个系统工程，我们开展战略研究，并不一定就是“一级规划、两级建设、三级管理”这个大课题，可以从中重点选择一些东西来研究。这里面，关于理顺社区“责、权、利”的问题，政协委员提了一个提案，衡华市长批示：“由政府研究室认真研究提出意见。”我们必须要落实市长的指示，认真把这个课题研究好。棚户区改造和新型城镇化研究的问题，上次陪市长到区县调研时市长提出了“三规合一”的问题，即在一个片区或几个乡镇实现城乡规划、国土规划、产业规划合一，我们要好好研究。第二个就是“一带一部”定位中长沙的作用研究。这个课题市长根据省政府经济信息中心的报告已批过来了，家豪省长对长沙提出了“四区” （“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、两型建设先导区）的定位，我们要结合省长的要求，深入开展研究。

二是开展产业转型发展研究。三大产业重点是现代服务业发展研究，服务业是一个综合性的概念，不仅和别的产业发展有很多内在的联系，而且包括许许多多方面。重点抓什么？衡华市长提出两个重点，一个是现代物流发展，另一个是电子商务，特别是移动互联网，按照省长要求提出要把长沙打造成为电子商务发展的“洼地”和“高地”，这个我们要认真研究。工业怎么抓？主题还是新型工业化，市长讲，作为一个区域来讲，没有产能过剩的问题，只有竞争能力不强的问题。因为国家才有产能过剩的问题，从市里甚至从省里来讲，只是区域问题，特别是市里，无论哪个产业，都是没有竞争能力的问题，如果产业没有竞争能力，生产再少也销不出去，自然就产能过剩了。出路在哪里？在于科技创新，提高科技对经济增长的贡献率，所以，工业发展要围绕科技创新来思考，围绕怎么提高产业和企业竞争能力来思考。农业发展这一块，市长讲，作为一个省会城市，农业怎么发展，如何保障粮食安全的问题，如何保证“菜篮子”的问题，都要做一些系统的思考和研究。市委十二届六次全会上提出 “产业倍增”，农业在三次产业中的比重是逐年下降的，农业发展怎么倍增，我认为主要是质量、效益倍增。

三是要开展政府管理转型研究。也是开展两个方面的研究：一是权力下放与加强监管同步研究。去年底，省委、省政府向长沙下放了45项省级经济社会管理权限；今年初，市委、市政府向区县（市）下放了99项市级经济社会管理权限。衡华市长指出，市里要紧紧围绕“简政放权”，进一步减少管制，优化发展环境，真正让市场起决定性作用。但如何把权力下放后的事情管好，放开以后哪些方面得管，哪些方面不再管了，哪些方面要简化手续，必须十分明确，不能放开以后就乱，必须实行权力下放与加强监管同步。二是市与区县（市）的权限研究。市长在各区县（市）调研时讲了，目前市里和区县（市）边界不清，区县（市）积极性很高，由于积极性高加上边界不清晰，造成了一些无序发展。市长要求对市和区县（市）的权限进行梳理，拿出一个“权力清单”，这是政府管理转型的一个重要课题，我们要认真研究。总之，是要坚持少而精，专而深，尽量搞几个大的、有影响的课题。

二、助推深化改革，加强专题调研

全面深化改革是十八届三中全会的主题，有学者将今年称作改革元年。今年我们要围绕深化改革开展一系列研究，重点在三个方面：

第一个是开展商事登记制度改革专项调研。今年1月1日起，长沙实施了以“先证后照”向“先照后证”转变的商事登记制度改革。通过这一改革，特别是有关准入制和监管的权力下放到区县（市）后，社会投资创业发展的热情和积极性如何，还存在哪些问题？按照衡华市长的想法，如何再倒逼一部分权力下放，通过再一拨权力下放，到今年年底拿出政府权力清单，就是通过商事登记制度改革，促进“简政放权”。这项工作已布置了，由曙光主任牵头，综合处负责，尽快启动。

第二个是开展医疗卫生改革专项调研。医疗卫生体制改革已搞了三年，成效从全国来看都不是很理想，问题症结在哪里？为什么老百姓不满意？但医疗卫生体制改革这个课题太大，我们选取哪一个切入，是一个值得思考的问题。春节前我与市卫生局的主要领导进行了沟通，他们想与我们就社会力量办医进行一个调研，我认为这也是医疗卫生体制改革的一个主要方面，值得进行研究。

第三个是开展依靠市场筹集资金专项调研。市长讲，“钱、地、人”是经济工作最核心的要素，特别是钱的问题，去年中央经济工作会议把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，更引起社会各方面的广泛关注。衡华市长指出，要按照十八届三中全会精神，从市场这个途径想办法，把授权授责统一起来，闯出一条路来，可能又是一个新的机遇。这个我们要牵头来进行调研。

三、提升能力素养，加强队伍建设

市长在研究室讲话时对研究室的职能提出了新定位，我们概括为九个字：“智囊团”、“参谋部”、“人才库”。根据这一定位，结合中央、省、市对队伍建设的新要求，就加强研究室队伍建设讲四点意见。一是坚决反对和根治“四风”。中央和省、市委对转变作风和党风廉政建设高度重视，前天召开了市纪委全会，书记做了重要讲话。特别是今年全市将全面开展党的群众路线教育实践活动。我们一定要按照中央和省、市委的要求，以党的群众路线教育实践活动为契机，全面转变作风，特别是要坚决反对和根治“四风”。作为研究室来讲“四风”问题不是很严重，但也或多或少、不同程度地存在这方面的表现，要在群众路线教育实践活动中进行对照检查，认真把“四风”问题解决好。二是推进学习型机关建设。市长专门指出了，研究室要成为一个学习型的组织，这是我们的工作，我们的职责所在。并强调，我们应该是最应该有学习动力的，要求我们多读几本书，包括自由的讨论，包括相互之间的专业互补等等，希望研究室能多组织一些研讨，提高工作水平。大家在发言时提了很多好的想法，我觉得一方面是要开展文稿讲评，并且要拓展文稿讲评的形式和内容。下一步可以专门请市委政研室的给我们讲课，学习他们长处和方法。更多的要依靠处室进行讲评，文稿修改后处室几个人在一起讨论，可能比全室开展集中讲评更有效果。以后全室的文稿讲评也不一定每个处室都讲评，每次就选一两篇，把它讲透。第二个方面是开展学习。机关支部把要学习的文件列出来，在每次的主任办公会上学习，学习时间可长可短，根据内容而定。除了学文件以外，好的文章也可以推荐给大家一起学习。第三个方面是加强培训。去年培训力度是比较大的，今年要继续加大培训力度，但要注重培训的效果，关键是务求实效，要学有所获，学有所用。第四个方面是要坚持学有专攻，一专多能。每个人可以结合自己的爱好和工作去选择一个或者两个方面加强研究，成为这方面的专家。三是创新信息服务的形式和内容。市长要求我们加强信息的搜集和分析，加强信息的研究。《每日视点》要围绕市长的关注点调整思路，特别是对长沙的信息报送，当然负面信息要有，但也可以报送一些长沙的亮点工作。此外，《每日视点》可以考虑送市委主要领导，但质量要还进一步提高。《决策咨询》办刊成效明显。今年要争取公开出版，能做成更好，没做成至少也要打好基础。一是立足于自己公开出版，二是考虑挂靠在某个刊物公开出版。长沙决策咨询网改版以后比以前有很大改观，关键要加强信息更新和信息共享。其他信息服务平台要按照原来的好的做法，继续办出特色。四是提升文稿起草和把关水平。研究室怎么转型创新发展？转型就是转文风，转文风首先就是要短，要言之有物，用朴实的语言表达深刻的道理。怎么创新？一要创新机制。要继续实行文稿起草“分级负责、倒查责任”制度，要坚持“上看一级”的工作标准，以后一般的稿子副主任把了关，我就不看了，直接报市长，大家要把责任切实担当起来。二要调整职能。下次党组专门研究，根据人员和形势要求，对处室的工作职能进行相应调整。三要优化队伍。研究室马上就有人员要调出，要针对人员变化情况及时进行公开选调，同时对内部人员进行调整，使队伍更加适应工作要求。

最后，用炼红书记在2月8日的市纪委全会上对全市的工作要求作为今年研究室工作的要求：要把责任担当到位，把干劲鼓足到位，把工作干实到位。就是要有保持又好又快发展势头、走在前列的责任担当，就是要有昂扬进取、争创一流的精神风貌，就是要有踏石留印、狠抓落实的务实作风，立足更高起点，力争更大作为！