长沙市人民政府研究室　　来源： 市政府研究室　　发布时间：2016-02-24

求实创新  敢于担当

奋力开创新常态下决策咨询工作新局面

──在2016年市政府研究室务虚工作会议上的讲话

唐曙光

（2016年2月1日）

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对发展新蓝图、新形势，必须要有新的理念、思路、方法，才能实现新突破。

一是要准确把握时代脉搏，创新工作理念。

也就是根据长沙目前所处的历史方位，积极开展决策咨询工作。从全球来看，就是长沙与世界同类城市、同一发展阶段标杆城市的比较及其经验借鉴，特别是作为“一带一路”国家战略的重要节点城市，长沙如何对接，包括运营好“湘渝欧快线”，组建“产业联盟”参与全球竞争，建设境外经济贸易合作园区，鼓励优势企业“走出去”等。从全国来看，就是长沙在长江经济带、长江中游城市群、中部崛起等国家战略中的中心城市地位作用的发挥。从全省来看，就是长沙要主动担当起湖南“一带一部”核心城市以及在长株潭城市群、“3+5”城市群的“领头雁”作用，无论是发挥湖南湘江新区的作用，还是长株潭自主创新示范区的作用，还是长沙临空(含高铁)经济示范区、军民融合试验区的作用，以及将获批的综合保税区的作用，都需要新的工作理念，不能亦步亦趋，惯性思维。因此，我们的研究工作，必须贯彻落实好“五大发展理念”，市长对“十三五”“三期”的判断，还要突出强化两个导向──问题导向、应用导向，强化三大研究──针对性研究、前瞻性研究、储备性研究。

二是要紧贴长沙发展战略，创新工作思路。

长沙发展战略是根据长沙目前的发展阶段制定的，从省委、省政府，到市委、市政府，从不同的视角给予了定位。省里对长沙的发展要求是“六个走在前列”“五个高”。市委提出了“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”的总目标，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙，并强调打造“双引擎”“两高地”。市长明确今年的政府工作要围绕“和谐宜居品质城市建设、产业转型升级创新发展”两大主线，重点抓好清霾、碧水专项整治行动和公交都市建设工作，启动“清霾春风行动”，强力实施减煤、治气、控车、抑尘等措施，开展“一江五河”截污、消除黑臭水体等行动，并把今年定为“公交都市建设年”，加大硬件、软件建设，让公交成为市民出行的优先选择；重点抓好产业行动专项计划、创新创业、企业服务等工作，要以智能制造为统领，重点围绕高端制造、新材料、3D打印、移动互联网等新兴产业，积极培育新的经济增长点；重点抓好户籍制度改革、考试招生制度改革、城管工作改革、城市建设改革、国企国资改革和社会组织培育与发展等六大领域改革，释放改革红利，扎实推进进城落户、义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖，让老百姓公平享受改革发展成果；推动政企完全脱钩，把国企改革落到实处，政府部门将积极创造条件、提升服务质量，让企业有更好的发展环境、更大的发展空间；积极培育社会组织，发挥正能量。

落实上述精神，结合工作实际，研究室2016年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作、中央城市工作会议和省委、市委经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握为市委、市政府决策服务的根本方向，着力提高专业素养和综合素质，着力提高综合研判能力和战略谋划能力，着力提高政策研究水平和理论研究水平，着力提高文稿起草质量和信息服务质量，为“努力建设省会城市一流政府智库”打好基础。

具体来讲，就是开展“1234行动”。

“1”，就是紧紧盯住一个目标，“努力建设省会城市一流政府智库”。初步设想，按照“两年打基础，五年见成效，十年要建成”的要求，分三步走，努力把研究室建设成为高质量服务(市委)市政府决策的核心智库，科学评估重大决策的重点机构，准确解读重大政策的新型组织，有效整合政府系统智库资源的高端平台，向着“全国省会城市一流智库”的目标迈进。

“2”，就是两大类综合文稿起草要有新突破，政策研究要从起草、出台和评估、解读两端发力。两大类综合文稿起草要有突破，一类是《政府工作报告》、经济形势分析、理论文章、情况汇报、专题会议讲话等全局性和专业性文稿，还要有新的更大的突破，跳出“窠臼”；一类是致辞、新闻采访、情况介绍、一般性演讲等日常性文稿，要形成数个特色鲜明的模板，可以“依葫芦画瓢”。关于理论研究和领导署名文章发表，这里明确一下，要紧紧围绕党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议精神，与长沙发展实际相结合开展研究，发表刊物要瞄准《求是》《人民日报》《光明日报》《经济日报》等中央重要媒体，《湖南日报》《新湘评论》以及省政府发展研究中心蓝皮书、省委省政府内刊等媒体呈送稿件，力争每个处室负责完成1篇，做到数量不比去年少，质量要比去年高。政策研究的起草、出台，更多的是领导交办拟制和部门邀请参与，各方面经验已经比较丰富了，但在政策的评估方面，今年要有新的突破，去年的国家试验区进展情况分析、城管体制改革中期评估可以说是评估雏形，这方面要向国务院和省政府发展研究中心学习取经。同时，要对中央和省、市新出台的政策，及时给予解读，努力成为新政策的“宣讲者”“传播机”。

“3”，就是突出三个方面的研究。经济发展方面，重点仍然是产业发展研究，比如长沙内陆自贸区建设研究、长沙金融业发展研究、军民融合中的“民参军”研究、“麓谷创新指数（2016）”研究、新能源汽车产业发展研究、移动互联网产业发展研究、供给侧结构性改革政策研究、市场迁建后的“二次开发”研究(以红星市场为例)、跨境电商产业发展研究等；城市建设方面，重点是两型引领之市建设研究、长沙市水生态体系建设研究、长沙市重大项目前期工作存在的问题及对策研究、公交都市建设需要高度重视和解决的问题及对策、长沙特色小镇建设及政策支持研究、城乡社区配套设施建设标准研究等；民生保障方面，重点是智慧城市建设研究、长沙医药卫生体制改革评估、儿童友好型城市建设研究、浏阳市农村宅基地制度改革试点调查、长沙市“天网工程”实施情况调查，以及食品安全城市创建等群众关注的热点、难点问题研究。当然，我们首先要完成领导交办的课题研究，再根据实际情况选择自主与合作研究课题，比如“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，肯定有交办课题，要根据具体研究条件，科学选题，合理安排，有序推进。对于有些条件不成熟的课题，可视情况暂不启动研究。

“4”，就是四个内刊质量要再提升。《调研参考》要力求做到“篇篇报告有批示，件件成果要转化”，进一步提升课题研究在市委、市政府以及部门决策中的参谋性、影响力。《信息专报》要争取做到“期期能引起关注”，进一步突出问题意识，就是求“长沙难题，何解”；进一步突出借鉴意识，归集外地解决与长沙同类问题的先进做法，供决策参考。《每日视点》要再接再厉，继续保持市领导的“新鲜感”。《决策咨询》要进一步提升品质、更上档次，包括编辑工作如何减负、杂志品牌利用等，可以加强初稿把关、用稿对象帮助核稿，建立责任编辑追溯制度，也可以利用杂志开展相关活动，用好社会资源，但绝不能违反相关制度。

三是要主动适应改革大势，创新工作方法。

在新的规定、制度、纪律规范下，可以说是更多地在约束条件下工作，我们的思维、习惯与行为方式等，都要根据新的工作环境、条件与要求来推进，否则，就有可能“踩红线”、犯错误。新要求、新规定、新纪律，大家都要适应、都要严格遵守。但是，研究室工作任务又这么重，又要把任务高质量地完成好，怎么办？

一是要加强协作。包括两个方面的协作，一方面是与对口联系部门、单位要切实加强联系，要把各级各部门的工作进展情况、第一手素材及时收集回来，特别是部门的重大活动、会议举办之前就要有相对准确的消息，不能等到快开会了再联系，天天加班，累了自己、苦了自己。同时，建立部门工作数据库和文献库，收集领导等各类讲话，部门上报信息情况等。另一方面是研究室内部要切实加强协作，有工作来了，原则上以对口为主，但力量要根据轻重缓急适时适当调配，坚决杜绝“用秤称”的思想情绪。事关研究室全局、形象的事，是大家的事，都应主动靠前处理，而不是见事就躲。处室内也要加强协作，充分讨论，集思广益，起草可分工，总体要统筹，不能各吹各的号、各唱各的调，最后合起来的稿子风格迵异。再如信息协作，部门来的材料都是信息，三大信息平台要联动：每日视点为基，信息专报深研，决策咨询及网站刊发并及时更新。

二是要编制流程。研究室无论是文稿起草，还是后勤服务，所有工作都要实现流程化，做到痕迹管理，文件传递、请示报告、工作对接都要有记录。先从综合文稿起草开始，弄一个模板出来，其他的调查研究、后勤保障等，逐步建立流程模型。目的在于建立负责制，层层负责，压力传导，增强担当意识，实现可以追溯。

三是要质量至上。起草初稿的同志，都要有“定稿”意识，不能总是想着后面还有处长和领导把关。文稿起草要有精品意识，精益求精，力求件件是精品，不能有一丝一毫的松懈，只有对自己严格要求，文稿质量才不会下降，否则，就会发生“标准松一寸，工作松一尺”的现象。同时，还要有创新意识，起草者就是“市长”，就是要结合长沙实际，讲好“长沙话”，少讲“普通话”，少些“大路货”。这里，对文稿起草质量提三点要求：文稿的起草作为服务决策的核心任务，无疑是服务决策的关键一环，领导讲话、政府文件等文稿是分析形势、总结工作、部署任务的文字载体，应该做到“准、新、实”。“准”，就是立场必须与党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府高度一致，不能出现任何杂音。现在的信息来源很多，网上、刊物上、报纸上等，到处都是信息源，有时候把握不准，容易出现大的漏洞。“新”就是善于发现新问题、新特点，提出新思路、新办法，用新理念、新视角去审视、分析和谋划发展，最重要的是把握文稿起草的新规律。“实”，则是一切从实际出发，不在于理论站得多高，而在于符不符合领导特质，能不能够说到干部、群众心里去，可不可以让基层干部“依计而行”，要写符合实际的话、写管用的话。

四是要讲究高效。研究室的文稿，许多是通过加班完成的。这有三个方面的原因，一个是客观上的，确实领导临时动议，需要一个稿子，甚至可能下午临下班交待，晚上就要，这没有办法，必须加班。再一个是，平时与部门联系不及时、不到位，实际早已经有了方案，只是领导没有批，我们疏忽了，重视不够，等领导批出来就可能马上要开会了，只好火急火燎、匆匆忙忙动手，怎么有高质量的稿子，怎么能达到领导要求的交稿时间节点？还有一个就是平时对联系的工作研究不够，思维层次、文字水平都不高，达不到领导要求，写起来像“挤牙膏”，甚至网上寻章摘句，应付了事。因此，平时要当个有心人，如每周三国务院常务会，每周五中央政治局会议，报道的内容都要学习透。要创新部门、区县(市)、园区联系会议制度。要加强业务和上级精神学习。要用好阅览室。要用好领导讲话记录或录音，重要的要整理成稿。

五是要注意细节。研究室工作无小事。对外联系，一句话没有讲好，别人嘴里不讲，心理早已不愿意配合你了。呈报给领导的材料，更不能出半点差池，特别是写个稿子“累得半死”，结果由于错别字、数据没搞准，问题就大了，辛辛苦苦还捡个挨骂的“篓子”。再比如，各类文稿，每到年终都要进行汇总，编辑成册，有的却不是最后定稿，还要大家各自校稿，也很辛苦，今年，要求每周一次，每个处室将定稿交办公室，办公室负责定时催交，工作要做到日清月结，文稿要做到一周一结，方便编辑《市长文集》（年度其他文稿集），以及《观点长沙》（《视点长沙》）。

六是要以上率下。凡是要求同志们做到的，首先要从班子成员做起，要从处长做起。今年起，正式实行“导师制”，每个分管业务的副主任结对辅导一名非处长文秘人员，每个业务处室的处长结对辅导一名一般文秘人员。

七是要开展竞赛。今年，每个月的工作督查之后，评选一定数量的优秀文稿，再结合工作量，一起作为评先评优的重要依据。同时，将所有文稿定稿拷贝或邮发给全室干部，进行“挑刺”，对“挑”得准的和被“挑”出问题的，也分别纳入绩效考核。

                                                                                                      （正文有删节）

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