落实新理念  展示新作为

朝着省会城市一流政府智库目标奋勇前进

──在2017年长沙市人民政府研究室务虚工作会议上的讲话

 

唐曙光

（2017年2月）

 

同志们：

经室党组研究决定，今天召开研究室务虚工作会议。今年是时间最晚、也是时间最长的一次务虚会。但有了市长来研究室的调研指导，以及2月8日的半天专题学习、讨论，大家心里应该更有底了，工作目标、思路、举措更加清晰了。

从今天一天的发言来看，大家准备认真、思考深刻、思想开放，达到了务虚会深化认识、交流思想、激荡思维、明确方向、统一思想、形成共识的目的。听了每一位同志的发言包括4位党组成员的发言，感受很深，启发很大，可以用“三个有”来概括：一是有高度，能够根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议精神，特别是习近平总书记的系列重要讲话精神，以及省、市党代会和“两会”精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，站在市委、市政府的高度，紧紧围绕“创建国家中心城市、实现基本现代化”来思考问题。二是有新意，能够紧贴发展新形势，贯彻发展新理念，提出工作新思路。三是有“干货”，针对研究室工作、发展，把自己摆进来，提出的工作思路、建议，很有见地、可操作性强。会后，请办公室进一步梳理，在今年的工作中都应很好的落实。下面，结合研究室工作实际，综合大家的发言，我讲三个方面的想法。

一、2016年怎么看？

首先，要看到研究室站在了新的起点。两个标志性事件：一个是研究室的绩效考核首次进入全市一类单位；另一个是研究室工作经验被省政府发展研究中心总结后，以《努力建设一流政府智库》为题在国务院发展研究中心“中国智库网”、湖南省委政研室《湖南工作》和省政府发展研究中心《决策与咨询》上推介。

其次，要看到研究室工作实现了三大突破。一是经济工作会议讲话和《政府工作报告》起草实现了重大突破，市长来研究室调研座谈时给予了点赞，从风格、特点等方面来看，确实有了很大的改变，也得到各界广泛肯定，《政府工作报告》每年在人代会上得票是最高的，2017年创了新高，通过率达98.8%。二是调研工作实现了重大突破。全年大家挤时间做课题22个，不仅在数量上有很大的增加，而且在质量上也明显提升，领导批示率达100%，特别是书记、市长等省市领导几次批示“很好”，有的调研报告省、市领导批示人数达5人次之多。特别是智能制造系列课题，为长沙争取“中国制造2025”试点示范城市立了功；《关于长沙创建国家中心城市的若干思考与建议》经市委常委会研究通过，成为落实创新国家中心城市的“路线图”“任务书”；6个经验性课题研究，在《长沙晚报》和《决策咨询》发表，为市政府换届工作营造了良好氛围，产生了广泛而良好的社会反响。三是政策研究实现重大突破。全年牵头起草重要政策文件5个，配合部门起草重要政策文件6个。特别是与发改委共同起草的《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》及把关的7个实施子方案，为全市推进供给侧结构性改革制定了目标、措施和路线图。在这些政策的支撑下，长沙商品房去化周期缩短到5个月左右；为企业减税56亿元以上。牵头起草的《关于全面推进物业管理工作的实施意见》在市委城市工作会议上下发，促成制定实施全市物业企业分级分类管理的规范标准，对促进物业管理行业持续健康发展、共同营造和谐文明居住环境影响深远。还有《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》《关于加快发展农村电商实施办法》等，成为促进经济发展的重要举措。

第三，要看到研究室多年的发展值得总结的四大经验。一是我们有一个好的发展理念。四个意识（精品意识、效率意识、学习意识、责任意识）、四种精神（团结进取精神、务实创新精神、自加压力精神、无私奉献精神）、五个标准（爱干就是德、干好就是绩、善干就是能、多干就是勤、无功就是过）的理念是切合研究室实际并在实践中证明行之有效，需要在今后的实践中长期坚持和倡导的。二是我们有一套好的管理方法。研究室一直坚持行政事务层次化管理，文稿起草扁平式管理的模式，通过召开主任办公例会，每月底督查、回顾上月的工作，安排部署下月的工作，力求实现了被动中求主动的工作目标，确保了我们的工作有条不紊，忙而不乱；平时各处室分别承担各自的工作，遇到大型材料就打破处室界限，统一研究提纲，分头分配任务，集体统稿完成。三是我们有一支好的干部队伍。研究室一线文稿起草人员11个，基本上是通过公开考试选调进入的，调入的仅2人，年龄都在40岁以下，其中30岁以下有3人。去年又推荐了一名领导出去任职。目前，这支队伍年富力强，各有专长，年龄搭配，优势互补，中层干部敢挑大梁，敢担重任，协力同心，互为支持，这是我们战胜所有困难和攻坚克难的基础。四是我们有一个好的精神状态。研究室工作压力是大一点，但团结干事的氛围很浓，同志们的精神状态很好。领导班子团结实干，心齐气顺，高度一致，顾全大局，为全室干部职工带了一个好头。同志们和谐共事，积极进取，工作有激情，富有成效。这些状态是我们弥足珍贵的，需要继续保持和发扬。

第四，要看到研究室的工作还有三个方面的隐忧。一是队伍结构不优。研究室21人，皆为男同志，40岁以上10人，40岁以下11人，基本上是各占一半；领导班子5人，50岁以上3人，50岁以下2人，“老龄化”相对明显；一线文稿起草人员11人，目前1人借至省委政研室，可能还有同志根据工作需要离开研究室，从工作力量上看，与研究室力量最强大的时候比，少了3个政府雇员和2名一线文稿起草人员、多了为常务副市长服务职能。同时，研究室干部对外“出口”仍然没有实现突破。二是学习意识和创新意识亟待增强。无论是从日常学习来看还是系统学习来看，大家都认识到学习的重要性，但不十分重视、也不十分自觉，阅览室作用发挥不充分等；文稿创新更是令人担忧，文稿起草力量基本上可以概括为“三个三分之一格局”，即研究素质和能力较强的三分之一，研究素质和能力处于提升状态的三分之一，研究素质和能力相对不足的三分之一。这是文稿质量不高极其重要的原因。三是奉献精神有待强化。艰苦奋斗、主动加班的少了，讲困难、提要求的多了，完成任务的意识强了、精品意识精心工作少了。这是严重影响文稿质量的重要原因。文稿起草没有时间保证，质量肯定难以保证。文稿起草有抱怨心态肯定是写不好的。这些问题，直接导致去年有些工作没有大的进展，比如，文稿编制流程、政策评估、社区配套设施标准研究、每人在《决策咨询》上发表一篇文章等。这些问题，与建设省会城市一流政府智库的要求也是极为不相称的，大家要引起深思，高度重视，共同努力并想办法来解决。

二、2017年干什么？

成绩已成为过去，过去优秀不等于现在优秀，也等于今后仍然优秀。我们一定要打起精神，离开“功劳簿”，以新的面貌、新的精神，开创新的局面、新的业绩。

1、工作背景的把握

我们要落实新战略。市第十三次党代会提出“创建国家中心城市实现基本现代化”的战略目标，这是立足新方位的新抉择、新使命。省委、省政府对此高度重视，省第十一次党代会明确要求长沙在国际上找准对照系和坐标点，高起点规划、高标准创建国家中心城市，努力把长沙打造成为“五个强省”的核心增长极，实施创新引领、开放崛起战略的排头兵，构建“四大体系”、建设“五大基地”的示范引领区，在建设“富饶美丽幸福新湖南”中充分发挥示范引领作用，在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用，更好地彰显省会责任与担当。市《政府工作报告》以法律程序和法定文件形式予以确定，成为全市人民的意志。我们的工作就要紧紧围绕这一目标任务和工作要求来组织、开展、推进，干出成效。

我们在服务新政府。2017年1月9日，长沙市第十五届人民代表大会选举产生了长沙市第十五届人民政府，新一届政府班子里，我们直接服务两位领导：文浩市长曾是永州的市委书记，经历很丰富，经验很丰富，工作水平很高、思维很活跃、理念很新、思想前卫，大家切身感受到了服务的难度与收获，但就像他“在前面走、我们在后面跑，还追不上”，我和您们一样，压力很大；迎春常务副市长年轻，工作节奏快、要求高。其他副市长对研究室也有工作任务交待和要求帮忙。我们要迅速适应这些变化，为新一届政府当好参谋、做好服务，真正成为新型政府智库。

我们将面临新形势。每个决策咨询研究工作者，要以新的视角、科学发展的理念，来把握最新的情势、最新的理论、最新的研究成果，不断研究解决咨询研究中带有普遍性、共同性的问题，才能有正确的方向、才能避免盲目性，避免走偏方向。这个方面，市委经济工作会议和市政府工作报告已经作了全面、精炼的分析，那就是：世界经济仍将处于深度调整之中，不确定因素增加；我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，供给侧结构性改革是未来一段时期发展的主题；长沙仍处在可以大有作为的重要战略机遇期、转型创新发展的关键期，但城市竞争“百舸争流”，等等，这些都是新形势，或者说是“新常态”，如何认识、适应、引领新常态，是研究室的工作主题。

2、工作思路与要求

总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，紧紧围绕创建国家中心城市、实现基本现代化，打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙，牢牢把握为市委、市政府决策服务的根本方向，着力提高学习能力和调查研究能力，着力提高专业素养和综合素质，着力提高政策研究水平和理论研究水平，着力提高文稿起草质量和信息服务质量，塑造一支绝对忠诚、绝对品质、绝对执行力的队伍，努力建设省会城市一流政府智库。

具体要求是当好“五手”：

一是要做学习本领的“新手”。市长对研究室的能力建设提了两点要求：提升学习能力和调研能力。他强调，学习一定要与时俱进，坚持问题导向。并就“学什么、怎么学”指明了方向。学习是研究室工作的第一需要，在学习问题上，我们永远要当“小学生”，每研究一个问题、每起草一篇文稿，都要把自己当“新手”来看待，绝不能骄傲自满、自以为是，甚至犯经验主义错误。研究室的学习，主要靠自学，要碎片化时间系统化学习。同时要开展好集中学习。今年，除了按要求进一步抓好深入开展“两学一做”学习教育外，支部要加强政治理念学习，经济形势分析等学习；要组织好上个月统一发放的“执行力”三本著作学习，进行一次征文比赛，不一定长，3000字以内，必须全员参与，4月份评选10篇优秀文稿，在《决策咨询》四、五集上分两次集中推出；要组织好业务学习，就如何写好文章，结合具体文稿起草来开展探索性学习，并将学习资料汇编成册甚至出版；要继续开展优秀文稿讲评，使这一好的传统与做法发扬光大、发挥作用。对于每一次学习，都要做好资料积累，形成目录和册子，不要总是等年终才加班整理。要加强对联系部门工作的学习，要研究具体工作，做到心中有底。要针对性地解决一些问题，提高学习能力，包括针对研究解决发展中的问题、为领导服务中遇到的问题，来进行专题学习，破解难题。这里还要强调一下，阅览室在工作日要全程开放，有人管理，再出现问题按失职处理。同时，同志们要积极主动和科学合理用好订阅的资料。俗话说，你不理财，财不理你。书本也一样，你不理书，书不理你，书不会自动、更不会主动和你做朋友。

二是要做调查研究的“能手”。一方面，要加强调研，把握基层最新发展现状。要拿出情况真实、分析深刻、见解独到的高质量研究成果，就必须走出去、沉下去、钻进去。要捕捉党委和政府难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新苗头、新问题，并找出解决问题的新思路、新办法和新对策，只有如实反映这些情况和问题，才有助于正确的决策、制定出适宜的政策。如果回避矛盾、隐瞒问题，则必然会误导判断，导致决策失误，给发展带来隐患，给群众、组织造成损失。另一方面，要超前研究，把握经济社会发展趋势。决策部门和决策者要作出正确的决策，必须有前瞻性和预见性。研究室作为“智囊团”、作为研究者，不但要为领导者“解近忧”，更要为领导者“谋远虑”，要做到超前思考、超前探索、超前研究、超前谋划，要做到有预见性地研究问题，不能领导知道的你不知道，领导不知道的，一问你也“三不知”，那就不是一个合格的“参谋”。超前研究方面，省市每月、每季度、每半年、全年都依次开展经济形势分析，我们要认真调研分析全市经济社会发展的新形势，及时研究和观察反映经济社会运行趋势的先行问题，从中抓住当前经济社会发展中的热点和难点问题，拿出高质量的分析报告，提出政策建议，及时为领导决策提供科学依据。另外，以用为重，把握研究成果的适用性和可操作性。理论部门、学术单位、科研机构的研究，更注重成果的理论性和科学性；而政府的决策咨询研究是一项科学性、时效性、可操作性很强的公共政策研究，其成果要直接转化为决策，形成现实生产力。所以，我们开展决策咨询研究，既要坚持党的方针政策、理解领导的意图，又要深入了解公众的真正需求和意愿，所提出的决策建议，必须具有实用性和可操作性。不能“拍脑袋”、“想当然”，不能东抄西拼，不能是大而化之、人云亦云、不解决实际问题。根据上报国务院发展研究中心的重大课题，结合今天大家提出的研究建议，今年要突出国家中心城市建设这一研究方向，重点抓好以下几大课题研究：推进城市修补工作、水生态功能修复与建设、河长制管理体系建设、人口增长问题、吸引和留住高校毕业生就业问题、中欧班列（长沙）运营扩容提质、城区幼儿园办学情况、上市公司培育与发展、人才政策、土地问题、多规合一、重点片区发展等研究。特别是结合习近平总书记在中财办的讲话中提到的六件事如何在长沙落地，适时配合相关部门开展研究：北方地区冬季清洁取暖问题、普遍推行垃圾分类制度、畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫问题、加强食品安全监管。当然，这些课题可能因为各种因素的影响，不能一一完成，请各处室根据市领导交办任务和相关部门、区县、园区的要求灵活开展。

三是要做文稿起草的“高手”。文稿起草是我们研究室服务的重要方式。领导的重大部署、重大决策决定的形成，很多工作都与文稿撰写紧密相关，起草人员的许多观点，包括提出的建议和意见，往往体现到文稿当中。文稿起草又是我们参与政务的重要环节，因为起草文稿是一项高层次的服务，关系到全局性的重大部署、重要决策，份量很重，要求很高，是一项艰辛复杂的脑力劳动。如何起草好文稿，大家都有各自不同的、比较深刻的体会和感悟。这里，结合个人实践，就文稿起草提出“11字诀”，两个方面：一个是文稿起草要求“6字诀”：“高”、“深”、“精”、“新”、“实”、“快”。所谓“高”，就是起草文稿站的角度要高。要站在全局的高度、政治的高度，接好“天线”，处理好整体工作和局部工作的关系。所谓“深”，就是要注重文稿的深度，说得白一点，就是要有思想。所谓“精”，就是要从文稿的框架到结构，从纲到目，从标题到内容，都要做到要精益求精，不能粗制滥造，要多出精品力作。所谓“新”，就是要着力在文稿的创新性上下功夫。既要符合中央、省委和地方党委的精神，符合长沙实际和部门、基层工作实际，又要体现领导的意图，同时要富有创新性，要有特点，不能照抄照搬，不能一般化。所谓“实”，就是要针针见血、笔笔见肉，不要虚无缥缈，切忌大话套话虚话。所谓“快”，就是要保证质量和水平的前提下，按领导的要求，尽速完成起草任务，原则每篇讲话稿都要提前3天给市领导。另一个是文稿起草路径“5字诀”：“听”、“探”、“问”、“借”、“研”。所谓“听”，就是要多参加领导的一些会议或活动，包括领导讲话录音，并认真记录整理下来。近期，这要作为一项重要的日常工作，这也是我们熟悉领导思想、工作思路、语言风格的“南山捷径”。所谓“探”，就是编写提纲、进入起草，要勇于创新、探索，包括请领导审改，要敢于写。所谓“问”，就是要直接问领导，包括问室领导、市领导，当然也包括问同事、问部门。所谓“借”，就是要学习借鉴别人的东西。做好决策咨询研究工作需要借助“外脑”，离不开学习借鉴。包括向书本学习、向网络学习、向实践学习、向市外学习、向国外学习，等等。无论用什么方式学习，一定处理好学习借鉴和独立思考的关系，不能机械地照抄照搬，要结合当地实际。所谓“研”，就是要找一些专家学者或熟悉情况的人员包括部门负责人、中层干部等进行研究，再作修改成稿。今年的文稿起草，重点是《政府工作报告》、经济工作会议讲话、重大工作会议讲话等，以及政策文件和署名文章的起草。政策文件重点完成好市委、市政府交办的起草任务，按要求配合部门做好起草工作。省级以上报刊发表署名文章，今年要达到10篇以上，每个业务处室2篇以上，办公室和支部至少1篇，纳入处室、个人绩效考核。

四是要做信息服务的“巧手”。当今是信息社会，信息对决策的作用更加凸显。根据市政府主要领导的要求，经室党组研究决定，报请市领导同意，今年我室又争取财政专项，列支160900元订阅“安邦咨询”的信息，内容非常丰富，也确实物有所值。但如何开发、利用好这些信息，确实值得我们认真思考、研究和探索。比如，定期、及时将信息分送各位副市长。对各部门编辑的资料及汇编，要电子版和2份纸质版，建立研究室的数据库。另外，原来的《每日视点》并入《信息专报》，将《信息专报》适当固化，每半月或每周一期编辑送呈，主要刊发长沙市各级各部门的成功经验、改革举措与重大问题，具体由各处室按工作联系分线收集，要定任务，每个处室争取批示4期以上。总的想法是，信息重点是在质上下功夫，等刊物编辑定型和有一定经验后，再在量上突破，包括适当增加信息数量和刊物期数。这份信息，独立编号报送，报送范围为正、副市长。另外，大家要做市委、市政府的“耳目”，既要当好“顺风耳”，及时从各方面收集长沙发展中的问题信息，通过合适的渠道进行报告；又要当好“千里眼”，可以是“望远镜”，也可以是“放大镜”甚至是“显微镜”，认真观察经济社会发展现象，及时发现各种问题，并提出对策建议，向领导报告，真正当好“参谋助手”“贴心智囊”。

五是要做工作创新的“旗手”。去年，办公室就材料报送签呈进行了规范，本身就是一种创新。今年还可以在材料返回的反馈上创新，比如拿回材料的同志用手机拍个照，通过微信或QQ发给办公室，举手之劳，清楚明了。每个处室、每个同志都要针对自己的工作进行创新，提高工作质量和效率 。当然，除了工作方式方法的创新外，研究室更重要的是出思想，为市委、市政府和市长“出点子”，大家要充分发挥聪明才智，加强战略谋划，出大智慧、出好主意。比如，去年就提出的对市委、市政府新出台的重大政策进行解读，对正在实施的重大政策进行第三方评估，今年要有实现零的突破，解读至少要有1次，评估至少要有2次。

三、2017年怎么干？

研究室的工作属于中高端智力活动，而干任何工作，人的因素都是第一位的。因此，我们要始终围绕“人”这个核心要素来做文章，推进工作。具体来说，重点加强“四大建设”。

一是切实加强党的建设。要强化“四个意识”，深入开展“两学一做”活动，营造风清气正的用人环境、山清水秀的政治生态。要实施党建引领，以党建推动业务工作，做到党建工作“实功实作”。要加强党组自身建设，按照“五好班子”的要求，努力建设结构合理、团结奋进、坚强有力的班子。要加强支部建设，尤其要加强思想政治教育。要充分发挥工会、青工委等群团组织的作用，为研究室发展凝心聚力，及时纾解员工思想压力，关心干部职工，关注干部家庭生活和家属，适时开展文体活动、读书活动、优稿评比与讲评，尽力调动干部职工积极性。

二是切实加强队伍建设。要加大干部培养力度，有计划地锻炼干部、推荐干部、使用干部。要充实干部队伍，适时组织文秘人员公开选调，争取增加中级政府雇员。研究室工作力量今年将有所减弱，要对工作力量进行整合，特别是合理布局文秘力量，建立工作小组，由骨干党员牵头小组工作，重大文稿起草、重点工作推进，必要时打破处室工作架构，以工作小组的形式完成。对于一般性的、不急的稿子，要求一篇稿子由一个同志负责从拿提纲，到起草，到修改，到定稿的全过程，只有这样才能锻炼干部，只有这样才能体现水平。要切实加强作风建设，继续保持团结进取、求实创新、自加压力、艰苦奋斗、甘于奉献的精神，努力打造一支政治品格过硬、职业操守过硬、专业能力过硬、作风形象过硬的队伍。同时，对处室职能和领导分工进行适当调整。将综合二处负责联系法制、金融、国资、机关事务与组织、编制、信访、政协、统战、共青团、民主党派、中央和各地驻长办事机构等方面的综合、调研、理论文稿起草工作，调整至调研处；《决策咨询》的编辑、出版、发行工作，调整至信息处。《决策咨询》的编辑、出版、发行工作，目前仍然由李柏松牵头，李末和丁林、黄熊飞和唐飞跃轮流参与具体编辑工作，其他文秘人员不再参与编辑工作，对于编辑工作要提出具体的制度，严格质量管理，如果出现问题要追责。《调研参考》和《决策咨询》的具体发行工作由李柏松牵头，张敏君、卢玉龙负责。领导分工相应地进行调整，李守红、王本楼的分工不变，王德志分管综合一处、调研处、政策研究处、信息处，以及机关支部的文秘综合工作，彭文滋分管综合二处，以及《信息专报》的编报和《调研参考》《决策咨询》的编辑、出版、发行工作。易礼平协管《决策咨询》的编辑、出版、发行工作。

三是切实加强制度建设。加强制度建设的目的是强化纪律规矩意识。要增强问题导向，针对工作中存在的问题，一方面修改完善制度，比如文稿起草流程如何更科学、出现失误如何处置？优稿、优秀如何评比更加科学、服众？考核如何更加精准？物资采购、物品领取流程如何规范，而不是想买就买、谁想领就领。另一方面出台新的制度，比如《决策咨询》办刊和调查研究的纪律要求，这是党组民主生活会上市里派出指导人员提出来的；还比如车改后新的申请用车规定、新形势下加班用餐制度、临聘人员考核办法、阅览室管理制度等等。这些制度，都是规范工作纪律的迫切需要，请办公室和纪检组认真思考，3月份要修改完善、出台实施。

四是切实加强廉洁建设。研究室是知识分子“打堆”的地方，知识分子就要有知识分子的形象，就像古代的“士”一样，始终坚守廉洁底线，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。研究室是“清水衙门”，大家都很清苦，但不一定就意味着现在 “清净”将来也“清净”，也许尝到“权力的滋味”后就会不一样，“清水衙门”也要防浑水污水祸水，防止“水不清”。要突出落实“一岗双责”，尤其是党风廉洁建设的主体责任和监督主体责任，从我做起、从现在做起、从小节做起，努力营造规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系、干干净净的工作关系。

同志们，我就讲这么多。蓝图已经绘就，关键在于落实。希望大家认真执行今天务虚会确定的工作目标、要求、措施，在新的一年取得新的更大的成绩，推动研究室各项工作更上一层楼，促进长沙发展上新的台阶！